дження основних вимог до концепції та розробці проектів федеральних законів "[77]. Суть його зводиться до того, щоб розробці текстів урядових законопроектів передувала обов'язкова стадія розробки і затвердження їх концепцій і технічних завдань. У цій сфері Мін'юсту Росії відведена ключова роль. <В
Прийнята постанова жодною мірою не обмежує ініціативу федеральних органів виконавчої влади у вдосконаленні чинного законодавства. Воно дає їм інструмент грамотної, цивілізованої реалізації своїх повноважень у соціально-економічній сфері та захищає від спроб блокувати вирішення назрілих проблем у сфері законотворчості з вузьковідомчих позицій.
Цей документ, на думку багатьох фахівців, надає новий імпульсу діяльності федеральної виконавчої влади щодо участі в оновленні законодавчої бази, без чого неможливо проводити послідовну політику реформування. Він збагатить її змістовно, зробить більш відкритою і зрозумілою для суспільства і, в кінцевому підсумку, буде сприяти поліпшенню якісного стану правової системи сучасної Росії.
Зміна підходів до організації законопроектної роботи на урядовому рівні зажадало адекватних коректив у діяльності апарату Міністерства юстиції. Один із кроків у цьому напрямку - зміна структури центрального апарату. Однак завершеним його можна буде вважати тільки після затвердження в установленому порядку положень про департаменти, які чітко визначають сферу їх відповідальності, механізми координації та взаємодії [78].
За останні кілька років проведена значна робота з забезпеченню правового регулювання законопроектної діяльності, здійснено комплекс заходів організаційно-методичного характеру, спрямованих на вдосконалення організації роботи федеральних органів виконавчої влади, а також структурних підрозділів центрального апарату і територіальних органів Мін'юсту Росії в законопроектної сфері, підвищення якості розроблюваних законопроектів та ефективне виконання федеральних законів.
Мін'юст Росії активно бере участь у роботі Комісії Уряду з законопроектної діяльності, що забезпечує взаємодію Уряду Російської Федерації з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації, а також вдосконалення законопроектних робіт, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади. Щорічно Мін'юстом Росії виповнюється порядку 30 протокольних доручень Комісії Уряду Російської Федерації з законопроектної діяльності.
Разом з тим є проблеми, від вирішення яких залежить підвищення ефективності участі Мін'юсту Росії в законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації. Серед них найбільш актуальними є розвиток регламентних норм Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади в законопроектної сфері, в тому числі реалізація положень Регламенту законопроектної діяльності Міністерства юстиції Російської Федерації.
Так, зокрема, постанову Уряду Російської Федерації від 15 квітня 2000 р. № 347 передбачає, що формування проектів планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації здійснюється в тому числі на основі концепції розвитку законодавства Російської Федерації.
Разом з тим необхідно відзначити, що формування планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації нерідко затягується у зв'язку з необхідністю підготовки концепцій і проектів технічних завдань на розробку законопроектів, передбачених Планом дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
При підготовці планів законопроектної діяльності Уряду важливе значення мають Програма соціально-економічного розвитку країни, а також концепція розвитку законодавства Російської Федерації, на основі яких і повинні формуватися ці плани.
Однак концепція розвитку російського законодавства, яка повинна служити орієнтиром для федеральних органів виконавчої влади в законопроектної діяльності, до цих пір не розроблена [79]. Йдеться про розробці сучасної концепції розвитку законодавства нашої країни, дозволяє передбачити динаміку регулювання суспільних відносин, зміцнити законність і співвідношення галузей права, визначити пріоритетні напрямки регулювання суспільних відносин на найближчу перспективу, стратегічні завдання підвищення ефективності правового впливу на суспільні відносини.
Оскільки від вирішення зазначених питань залежить ефективність законопроектних робіт Уряду, за доцільне винести їх обговорення на засідання Комісії Уряду Російської Федерації з законопроектної діяльності, а при необхідності підготувати відповідні проекти правових актів Уряду Російської Федерації [80].
Автор справжньої роботи вважає за необхідне на увазі достатності наявного матеріалу і представлених відомостей закінчити розгляд зовнішнього боку законопроектної діяльності Уряду (нормативне регулювання, структура Уряду і його взаємодію з іншими органами державної влади, етапи законопроектної діяльності) і перейти безпосередньо до розгляду тих актів, які виникають в про...
