і як управлінська діяльність - конкретно орієнтована, апаратна діяльність державних службовців. Адміністрування - процес керуючої діяльності - аж ніяк не зводиться тільки до примусу виконувати закон або яку-небудь керівну директиву політичного органу. Примус, санкції - Лише необхідна, але не самодостатня частина механізму здійснення владна. p> Економічна влада - це контроль над економічними ресурсами, власність на різного роду матеріальні цінності. У звичайні, відносно спокійні періоди суспільного розвитку, економічна влада домінує над іншими видами влади, оскільки економічний контроль - це не просто контроль над однієї з областей людського життя, ніяк не пов'язаної з іншими, це контроль над засобами досягнення наших цілей.
Оскільки держава стає агентом економічного процесу, то використання економічних засобів політичного панування над людьми і з метою управління цілком закономірно. Економічні стимули, влада грошей - це своєрідна "невидима рука "державної волі та інтересів, що замінює адміністративно-правове примус і фізичне насильство. Вона "дістає" і окремих громадян, та будь-які соціальні групи, і організації суспільно-політичні, не потребуючи небудь легітимності. Сила економічної влади - в усюдисущому матеріальному інтересі суспільних суб'єктів. Вплив економічної влади на саму державу, всі його гілки і рівні влади і управління суперечливо: із засобу здійснення державної політичної волі вона перетворюється на панівну над державою силу. Особливо в умовах обмеженості матеріальних ресурсів і концентрації левової частки суспільного багатства в руках купки власників.
Небезпека надмірного впливу на суспільство економічної влади і її домінування над політичної, державної спонукала і спонукає шукати шляхи її обмеження і розумної регламентації. Основний шлях, запропонований західною цивілізацією, - відділення держави від економіки, державної влади - від власності.
13. Організаційна культура і кадрова політика на державній службі
Організаційна культура державної служби являє собою комплекс цінностей і норм службової поведінки, приймаються і поділяються державними службовцями певного державного органу і є продуктом їх спільної діяльності. Існують два аспекти розгляду організаційної культури - об'єктивний і суб'єктивний. Об'єктивну організаційну культуру зазвичай пов'язують з функціонуванням державного органу. Вона включає нормативний рівень, тобто цінності і норми діяльності державних службовців, які відображаються в декларованих принципах і символіці державного органу. Декларовані принципи фіксуються в нормативно-правових актах федерального, регіонального і локального рівнів, регламентують дії державних службовців. Символіка являє собою сукупність емблем, свідомо створюваних організацією як знаків приналежності до неї. Вона знаходить відображення в обстановці приміщень, спеціальної одязі, настінних зображеннях та інших матеріальних атрибутах діяльності.
Суб'єктивна організаційна культура відноситься до рівня індивідуального сприйняття державним службовцям існуючих в організації цінностей. Цінність, сприйнята індивідом, виступає в якості соціальної установки, яка включає два елементи. Перший елемент - когнітивний. Він відбивається в уявленнях державних службовців про принципи діяльності організації та взаємовідносини її членів, які можуть носити як дескриптивний, так і оціночний (афективний, емоційний) характер. Другий - конатівний. Він передбачає формування моделей поведінки індивіда, як діяльнісного, так і мовного.
Організаційні культури поєднують в собі ознаки адміністративної (один з основних мотивів діяльності державних службовців - економічний інтерес і стабільність, цінується порядок, чітке планування, кожен займається своєю справою) та органічної (розвинене і позитивно оцінюється соціальна взаємодія, частина державних службовців орієнтована на соціальне партнерство, служіння суспільству) організаційних культур. При цьому перша група ознак превалює. Організаційна культура державної служби характеризується як колективну, де цінуються вміння працювати в колективі, партнерські відносини, де розвинені соціальні зв'язки і значима соціально-психологічна атмосфера. Організаційна культура орієнтована на ролі, які визначаються нормами, закріпленими нормативно або негласно існуючими. Переважають переважно вертикальні службові відносини, засновані на ієрархії і субординації. У нестандартній управлінської ситуації вони коригуються з урахуванням конкретних обставин.
Кадрова політика - це система роботи з персоналом, що забезпечує оптимальний для досягнення цілей організації кадровий склад. У нашому випадку ми будемо розуміти під реалізацією єдиної державної кадрової політики використання єдиних кадрових технологій на основі загальних принципів для формування кадрового складу державної служби, здатного на належному рівні реалізовувати функції держави. p> Основні принципи державн...
