Голосні губернії вибиралися повітовими зборами або міськими думами. p> До складу земських зборів входили тільки обрані голосні. Від участі в них представників державних відомств і посадових осіб повністю відмовилися. Голова обирався голосними зі свого середовища на 1 рік. Чергові збори скликалися раз на рік, надзвичайні - у міру потреби. p> Посадові особи управ не затверджувались. Вибирати в управу можна було будь-якого громадянина, що має де-небудь виборче право. Термін повноважень управи становив три роки. Чи не допускалося суміщення земських посад ні з якими іншими платними посадами з державної і суспільній службі. Земські службовці перестали затверджуватися на посаді адміністративним апаратом і мали право на профспілкову діяльність. p> Земство отримувало нове місце і значення в загальному ладі державного управління, йому передавалася вся повнота влади на місцях. До нових функцій місцевого самоврядування були віднесені: надання юридичної допомоги населенню, завідування шкільним справою в навчальному відношенні, пристрій бірж праці, заходи з охорони праці, завідування міліцією. p> Повітовий і губернський комісари здійснювали нагляд за діяльністю губернських і повітових земств, а також волосного земства. Він висловлювався у формі протестів, внесених до адміністративного відділу окружного суду. Протести допускалися лише у разі порушення закону. p> Закон 22 вересня передбачав шляху впорядкування земських фінансів. Встановлювалася надбавка на користь земств до державного прибуткового податку; встановлювалося обкладання сільських будівель, дозволялося встановлювати ряд нових зборів. p> Закон 17 червня визначив, що волосні земства можуть стягувати не більше 30% повітових зборів. Законом 19 вересня каса міського та земського кредиту була перетворена в Державний банк земського і міського кредиту. p> 15 липня було затверджено Положення про селищній управлінні. Його належало ввести в залізничних, фабрично-заводських, рудничних, дачних та інших населених місцях, якщо там були досить виражені місцеві потреби у благоустрої. p> Завдання охорони порядку і безпеки ставала, по закон 17 квітня про міліції, однією із складових частин земської та міської діяльності, а службовці в міліції - однієї з категорій земських службовців. Посада начальника міліції заміщалася повітової або міською управою. Начальник відповідав перед повітовим земством або містом за роботу міліції. Він сам вибирав собі помічників, які завідували окремими ділянками міліціонерів. Міліціонером, за законом, міг бути будь-який російський підданий, який досяг 21 року, якщо він не перебував під слідством і судом, а також не був неспроможним боржником. [17]
Особливу увагу було приділено колективної діяльності земських і міських установ. У попередні десятиліття прагнення земських установ об'єднуватися для розвитку своєї діяльності в союзи і товариства всіляко гальмувалося владою з побоювання політичного об'єднання земств. Однак життя брало своє і такі земські спі...
