"> З принципу збереження єдності міського господарства випливає, що задоволення потреб населення в ряді життєво важливих послуг, традиційно відносяться до муніципальних, повинно бути організовано не на муніципальному, а на міському (т. е. державному) рівні. Типовими прикладами таких сфер є водопостачання, теплопостачання, міський транспорт.
Однак потрібно тлумачення принципу єдності міського господарства стосовно місту федерального значення.
Службові приміщення для муніципальних органів передаються в рамках законодавчо встановленої мінімальної забезпеченості.
Нежитлові приміщення з розмірами менше встановленого критерію передаються у власність муніципального освіти.
Власність на інші нежитлові приміщення оформляється як спільна з містом, часткова, без виділення часток. Розміри часткою конкретних муніципальних утворень диференційовані залежно від інших їх доходів. Частки міста передаються в управління муніципальним утворенням.
Одночасно з державними повноваженнями відповідно до нормативів передаються будівлі, нежитлові приміщення, необхідні для виконання переданих державних повноважень.
Заклади освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту передаються відповідно до критеріїв, встановлених законами міста, за окремими законодавчо встановленими винятками. Критерії включають унікальність об'єкта, широту охоплення клієнтури (жителі одного або декількох муніципальних утворень), ринкову вартість об'єкта з урахуванням землі.
Отже, єдність міського господарства - це діяльність компетентних органів державної влади з управління комплексом спеціалізованих організацій з метою надання населенню послуг, що мають важливе значення для питань життєдіяльності.
Принцип субсидіарної відповідальності органів державної влади міст федерального значення та органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень перед населенням логічно випливає з попереднього принципу і вимагає організації чіткої взаємодії зазначених органів.
Необхідність організації чіткого і постійної взаємодії загальноміських і муніципальних органів вимагає певної уніфікації структур та організації діяльності органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень.
Принцип збереження єдності бюджетної системи міста припускає законодавче регулювання джерел та обсягів доходів місцевих бюджетів виходячи з обсягів їх видаткових повноважень і створення загальноміських фондів вирівнювання бюджетної забезпеченості внутрішньоміських муніципальних утворень.
Принцип реалізації інтересів жителів внутрішньоміського муніципального освіти з урахуванням інтересів інших мешканців міста дозволяє протидіяти тенденціям до самодостатності або самозабезпеченості локальних внутрішньоміських територій, коли спільне або міжмуніципальне вирішення тих чи інших проблем є більш економічним. [15]
2. Практична частина
2.1 Практичний досвід організації муніципального управління в Москві
Москва відповідно до ч. 1 ст. 65 Конституції Російської Федерації є одночасно суб'єктом Федерації і містом федерального значення, а відповідно до ч. 2 ст. 70 Конституції - столицею Російської Федерації. [2] Одночасно місто Москва є муніципальним освітою. Таке становище Москви зумовлює наявність обмежень в реалізації питань місцевого самоврядування в порівнянні з іншими типами муніципальних утворень; в Москві реалізується дворівнева модель місцевого самоврядування, яка складається з міського та районного рівнів .
У Москві єдиний рівень, на якому можливе повноцінне місцеве самоврядування, - це райони. Більш високі рівні (укрупнені райони, адміністративні округи, місто) занадто віддалені від жителів. Освіта менше району не може мати достатніх ресурсів.
У 1995 р був прийнятий Статут Москви, яким місцеве самоврядування було задекларовано на рівні міста, тобто поєднане з державною владою суб'єкта Федерації. [7] У 1997 р під тиском громадської думки були обрані районні Зборів, номінально отримали деякі повноваження органів місцевого самоврядування. Ці повноваження були настільки малі, що інтерес жителів до них пропав майже повністю невдовзі після перших виборів. Доказ - 20% голосів проти всіх на виборах районних радників в грудні 1999 року і явка лише 11% виборців на довибори навесні 2000-го року. Однак адміністрація досить ревниво поставилася до цих виборів: районними радниками були обрані в основному головні лікарі поліклінік і директори шкіл - люди, гідні схиляння за їх роботу, але відповідають насамперед за свої установи і тому повністю залежні від адміністрації. У підсумку бі...
