ст. 20.25 КоАП РФ, знижують результати виконуваність постанов по стягненню штрафів.
Повернемося до виконання постанов по справах про порушення митних правил, за якими накладаються великі санкції (середній розмір штрафу - 121 тис. руб.). За статистичної звітності митних органів Російської Федерації, виконуваність постанов у 2004 р від суми накладених штрафів склала від 1,8% в Центральному федеральному окрузі до 22,4% в Сибірському федеральному окрузі. У 2008 р ФССП Росії примусово стягнула 7% від суми спрямованих до них на виконання постанов митних органів, в 2009 і 2010 рр.- Тільки 5%. За результатами 2011 р виконуваність постанов митних органів судовими приставами-виконавцями від кількості та суми переданих їм на виконання склала 20% від кількості та 3% від суми переданих їм на виконання постанов. Найнижчий показник взисківаемості штрафу приставами був у Центральному федеральному окрузі - 1% від суми і 7% від кількості направлених на виконання постанов. Найвищий показник в Уральському федеральному окрузі - 38% по кількості і 19% від суми спрямованих на виконання.
У митних органах створені спеціалізовані підрозділи по виконанню постанов по справах про адміністративні правопорушення. Досить високий рівень взисківаемості адміністративних штрафів при їх великому розмірі (у 2011 р середній розмір штрафу - 121 тис. Руб., Що в 12 разів більше середнього штрафу за всіма статтями КоАП РФ) вказує на ефективну роботу спеціалізованих підрозділів митних органів по виконанню постанов уповноважених органів. Дані підрозділи здійснюють виконання постанов на добровільному етапі, порушують справи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, здійснюють контроль за примусовим виконанням службою судових приставів, адмініструють надходять суми штрафу. Вважаємо, що органам виконавчої влади, що здійснює адміністрування штрафів відповідно до бюджетного законодавства, необхідно використовувати позитивний досвід Федеральної митної служби Росії щодо покладення обов'язків здійснювати контроль над стягненням адміністративних штрафів на спеціалізовані підрозділи.
Показником номер один, що характеризує діяльність судових приставів-виконавців, має бути рівень взисківаемості за виконавчими документами.
Для вироблення об'єктивної оцінки стану з ісполняеми необхідне створення єдиної методики розрахунку виконуваність як за кількістю, так і за сумою. Причому дана методика повинна використовуватися як судовими органами, так і органами виконавчої влади. Крім того, повинен бути призначений орган, відповідальний за ведення зведеної звітності за цим напрямом діяльності. Таким органом може стати Міністерство юстиції РФ. Можливо покладання цих функцій на Федеральне казначейство, відповідальна за створення, ведення, розвиток і обслуговування Державної інформаційної системи про державних і муніципальних платежах. Відсутність єдиних даних за результатами стягнення штрафів уповноважених органів не дозволяє оцінити реальний стан справ з ісполняеми по стягненню штрафів. Так, наприклад, дані судових приставів не враховують постанови про накладення адміністративних штрафів на нерезидентів (іноземців), так як до 2012 р пристави не приймали їх на виконання.
Необхідно змінювати правовий механізм примусового стягнення адміністративного штрафу. Статистичні звіти судів, судових приставів-виконавців, Федеральної митної служби свідчать про вкрай низьку ефективність застосування заходів примусового виконання по стягненню заборгованості по адміністративному штрафу, що дискредитує правоохоронну систему країни.
Виходячи з незадовільного стану справ по стягненню адміністративного штрафу з осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (за несплату адміністративного штрафу), пропонується передбачити інші методи правового впливу на цих осіб. Відносно фізичних осіб можливе розширення практики застосування адміністративного арешту за невеликі розміри штрафу. У відношенні юридичних осіб (за ним найбільша сума заборгованості і невиконання) можлива заміна іншим видом покарання.
Для зниження навантаження на судових приставів потребує значного спрощення процедура примусового стягнення штрафу, у тому числі введенням забезпечення сплати адміністративного штрафу, що застосовується в ході провадження у справі про адміністративне правопорушення. Система правового регулювання повинна зробити для боржників вкрай невигідним запуск механізму примусового стягнення штрафу, що також знизить навантаження на судових приставів.
Примусове стягнення адміністративного штрафу судовим приставом-виконавцем повинно покладати на боржника не тільки обов'язок сплатити суму штрафу і виконавчий збір у 7%, але й додаткові санкції - адміністративний арешт або додатковий штраф за необхідність примусового виконання.
Пропонуємо, щоб суди своїм рішенням одночасно з накладенням покарання за ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ санкціонували дії по примусовому стягнен...
