кої Палати Російської Федерації від 22 січня 2006 встановлені правила внутрішньої організації, процедури і порядок діяльності Громадської палати Російської Федерації по здійсненню своїх повноважень [140].
Після докладного вивчення Федерального Закону про Громадської Палаті РФ, так само була визначена роль і місце Громадської палати РФ в системі органів державної влади. Дана організація покликана співпрацювати з органами політичної влади, як виконавчої, так і законодавчої. Але безпосередньо на прийняття рішень Громадська Плата РФ не може впливати. Її рішення і результати експертизи носять лише рекомендаційний характер, і ефективність її роботи залежить, за часту, на пряму від авторитету, яким володіють члени Громадської Плати. Громадська палата не володіє правом законодавчої ініціативи і політичною владою, так таки вона не володіє правом вето. Але вона володіє експертної функцією і повноваженнями громадського контролю.
У результаті аналізу нормативних документів було встановлено, що Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади.
Розглянувши основні напрямки діяльності та їх результати Громадської палати РФ в період з 2005 по 2009 роки можна зробити наступний висновок, що робота була проведена по 14 сферам. (Захист прав людини; Виборчий процес; Консолідація та розвиток інститутів громадянського суспільства; Соціальна політика; Охорона здоров'я; Освіта; Місцевий самоврядування і житлова політика; Економіка; Енергетична проблематика; Міжетнічні відносини; Реформування армії; Свобода слова і проблеми ЗМІ; Корупція; Запитання природокористування та охорони навколишнього середовища ;)
Діяльність Громадської Палати знаходиться на стадії обговорення законопроектів: В«Громадська палата вправі давати висновки про порушенні законодавства, проводити експертизу проектів законів, проводити слухання з суспільно важливих проблем В»[141]. Крім цього комісії Громадської Палати активно беруть участь в експертизі законопроектів, що також можна охарактеризувати як здійснення контрольних функцій на стадії прийняття рішень і забезпечення В«зворотного зв'язкуВ» органів влади та громадських організацій. Якщо звернутися до матеріалів комісій Громадської Палати, то можна виявити, що їх діяльність в багатьох зосереджена на проведенні В«круглих столівВ» та обговорень суспільно важливих питань. За результатами їх діяльності приймаються звернення до органів влади, які мають рекомендаційний характер. Такого роду діяльність сприяє артикуляції та агрегації інтересів тих груп, які включені до дискусію в рамках дорадчого органу. Керівні органи Громадської Палати мають В«право направляти членів Громадської палати для участі в засіданнях колегій федеральних органів виконавчої влади в порядку, визначеному Урядом РФ В». На практиці подібного роду участі, а головне, їх вплив на прийняття рішень, досить складно оцінити, так само як і складно простежити конкретні результати діяльності.
Глава 2. Регіональні громадські палати як елемент громадянського суспільства
В§ 1. Громадська палата Калінінградській області як елемент громадянського суспільства
У Росії також активно функціоную регіональні громадські палати. Вони існують в якості незалежних некомерційних організацій і в багатьох випадках служать прикладом реального механізму взаємодії некомерційних організацій та влади. Регіональні законодавство, що регулює діяльність громадських палат, існує в 33 суб'єктах Російської Федерації.
У Калінінградській області в період з 2001 по 2007 рік так ж функціонувала Громадська палата. Але громадська палата Калінінградській області офіційно була створена в 2007 році разом з прийняттям Калінінградській Обласної Думи Закону Калінінградській області про суспільну палаті [142]. p> На створення нормативно-правового документа, що регулює діяльність Громадської палати Калінінградській області, так само надав виляння факт прийняття Державною Думою РФ 4 квітня 2005 федерального закону В«Про Громадської Палаті РФ В»[143]. Далі, після формування федеральної Громадської палати, з ініціативи президента, вони стали створюватися на регіональному рівні [144], в кожному суб'єкті федерації. Так як громадська палата в Калінінградській області з'явилася задовго до того, як на федеральному рівні було створено аналогічна структура, то досвід її роботи згодом ліг в основу формування палат в інших регіонах Росії [145]. p> Новий законопроект був написаний за аналогією з законом про Громадській палаті Росії, отже має з ним багато спільного. Даний закон був підписаний губернатором Г.В. Боосом, який взяв активну участь у створенні Калінінградській громадської палати. За словами повноважного представника губернатора в думі Тамари Кузяєва, у нової громадської палати має бути більше повноважень і можливостей для контролю роботи виконавчої та законодавчої гілок влади,...
