рганами державної влади та місцевого самоврядування. Аналіз показує, що прокурори на осно?? Аніі наявної практики правозастосування сприяють найбільш ефективному виявленню корупціогенних чинників. Інформація направляється до органів або посадовим особам, які прийняли такі акти (що розробив такі проекти).
Робота прокурорів по вивченні проектів НПА на предмет наявності в них корупціогенних чинників носить попереджуючий характер і здійснюється ще на стадії правотворчості в різних формах: підготовки проектів нормативних правових актів, проведення їх правової експертизи, внесення пропозицій про прийняття нових або про скасування або зміну діючих нормативних правових актів. На етапі підготовки нормативних правових актів прокурорами вживаються заходи, спрямовані на усунення можливих порушень закону.
Для того щоб розібратися з усією повнотою роботи прокурора в даному напрямку, слід особливу увагу звернути на те, як законодавчо закріплено поняття «корупціогенних фактор» і яка методика виявлення даних факторів. «Корупціогенних чинників є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до громадян і організаціям та тим самим створюють умови для прояву корупції ».
Виходячи з Постанови Уряду Російської Федерації від 26.02.2010 № 96 органи прокуратури при проведенні антикорупційної експертизи НПА повинні керуватися методикою проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затвердженої зазначеною постановою (далі Методика).
Методика виділяє дві групи корупціогенних чинників:
Фактори, що встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил;
Фактори, що містять невизначені, важкоздійснювані і (або) обтяжливі вимоги до громадян і організаціям.
Фактори, що встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил:
а) широта дискреційних повноважень - відсутність або невизначеність термінів, умов або підстав прийняття рішень, наявність дублюючих повноважень органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
Дискреційні повноваження - сукупність прав і обов'язків органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які надають органу або посадовій особі можливість на свій розсуд визначити вигляд і зміст (повністю або частково) прийнятого рішення (управлінського, юрисдикційного і т.д.) або можливість вибору на свій розсуд одного з декількох передбачених нормативним правовим актом варіантів рішень.
Слід звернути увагу, що мова йде не про відсутність дискреційних повноважень, а про необгрунтовано широкому їх закріпленні в НПА. Умови корупційних проявів в даній області виникають лише тоді, «коли НПА надає суб'єкту правозастосування кілька можливих рішень (дій) без точного визначення підстав для прийняття одного з них».
Робота пр...
