ремогти за допомогою диктатури й репресій (китайський варіант боротьби з корупцією, на практиці не підтверджується, тому що ця діяльність зводиться не до боротьби з корупцією, а до боротьби з корупціонерами, що ні підриває основ самої корупції як явища). Аналіз зарубіжного досвіду показує, що тільки заходами кримінально-правового припинення проблему не вирішити. Президент Росії неодноразово зазначав, що реальна протидія корупції можливо тільки у випадку, якщо вона буде розглядатися і державою, і суспільством як системне явище, що зачіпає широкий комплекс соціальних, економічних, організаційних та інших проблем. Важливу роль у боротьбі з корупцією повинні зіграти заходи профілактичного характеру, спрямовані на руйнування корупційної системи і факторів, що її обумовлюють.
2.2 Проблеми реалізації антикорупційної політики в Росії.
Політична еліта Росії володіє достатньою владою, необхідними правовими, матеріальними, фінансовими, кадровими ресурсами, але не поспішає вживати необхідних заходів по припиненню корупції. Наприклад, 22 листопада 1995 Державною думою РФ був прийнятий Закон «Про боротьбу з корупцією», схвалений 9 грудня 1995 Радою Федерації. Президент Російської Федерації відхиляє його 22 грудня 1995, однак 14 листопада 1997 Державна дума знову приймає Федеральний закон «Про боротьбу з корупцією», який був схвалений 3 грудня 1997 Радою Федерації, однак 19 грудня 1997 Закон знову відхиляється Президентом РФ. У Посланні Президента РФ Голові Державної думи вказані причини відхилення Федерального закону, який «вносить істотний дисбаланс в систему російського законодавства, вводить неправомірні обмеження для осіб, які не можуть бути суб'єктами правовідносин, які регулюються цим законом» [77].
Розуміючи під державно-правової ідеологією систему офіційно прийнятих поглядів на державно-правове регулювання суспільних відносин, необхідно відзначити її історичність, обумовленість особливостями суспільного життя, міжнародних відносин у той чи інший період розвитку держави. Механізм впливу державно-правової ідеології на правову систему також має історичний характер. Тим не менш, він відрізняється більшою консервативністю, визначаючись сформованими правовими традиціями правового процесу. Так, у Російській Федерації основним елементом даного механізму виступає прийняття доктринальних документів, що є ідеолого-правовою базою розвитку, як загального, так і галузевого законодавства. При цьому прийняття нових редакцій концепцій політики в тій чи іншій сфері визначається історичними особливостями розвитку правової системи. Починаючи з 1993 року прийнято чотири подібні документа у сфері забезпечення національної безпеки. Подібна динаміка існує і в галузевому законодавстві. Тим часом дані документи не мають юридичного значення і виступають не в якості юридичного, але концептуально-правового чинника формування правової системи. Їх реалізація не має чітких інституційно-правових рамок, а значить, такі документи не можуть розглядатися основним елементом даного механізму. Як основа такого механізму в контексті державно-правової ідеології повинна розглядатися Конституція РФ, що має вищу законодавчу силу. Поняття державно-правової ідеології у сфері протидії корупції має в ролі галузевої структури державного ідеолого-правового контексту, при цьому маючи загальними і особливими рисами. Державно-правова ідеологія у сфері протидії корупції являє собою сукупність офіційно прийнятих поглядів, ідей, концепцій, правових доктрин, що обумовлюють правові засади і принципи регулювання відносин у сфері протидії корупції, це теоретико-правова категорія, що відображає зв'язок між правовим порядком у сфері протидії корупції та його ціннісно-нормативною основою. Значення цієї ідеології у сфері протидії корупції обумовлено її роллю в процесі забезпечення національних інтересів у контексті законодавчого забезпечення протидії корупції. У числі документів, що здійснюють механізм безпосереднього впливу її на сферу антикорупційного законодавства, - Стратегія національної безпеки до 2020 року і Національний план протидії корупції. Найважливішим джерелом є міжнародне законодавство. Так, існує прямий і непрямий вплив міжнародного законодавства на правову систему. До прямого відноситься імплементація національним законодавством норм міжнародних договорів, декларацій, конвенцій та інших документів, ратифікованих державою. Найважливішим компонентом непрямого впливу є імплементація доктринального змісту міжнародного законодавства, трансформуючого державно-правову ідеологію. Очевидно, що велику роль у формуванні сучасної державно-правової антикорупційної ідеології відіграють такі документи, як Конвенція ООН проти корупції та Конвенція Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію. Роль міжнародного законодавства у формуванні державно-правової ідеології у сфері протидії корупції визначається його доктринальним, ціннісно-нормативним і правови...
