пальні преференції - надання федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими здійснюють функції зазначених органів органами чи організаціями окремим господарюючим суб'єктам переваги, яку забезпечує їм більш вигідні умови діяльності, шляхом передачі державного або муніципального майна, інших об'єктів цивільних прав або шляхом надання майнових пільг. [3]
Ключові ознаки державної і муніципальної преференції, на підставі яких вона підлягає антимонопольному контролю, такі:
вибірковість;
витяг переваги (користі) господарюючим суб'єктом, преференція використовується в комерційній діяльності організації;
використання державних ресурсів;
порушення умов конкуренції. [11]
Закон «Про захист конкуренції» наводить наступний перелік цілей, на які можуть бути надані державні або муніципальні преференції [3]:
) забезпечення життєдіяльності населення в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
) розвиток освіти і науки;
) проведення наукових досліджень;
) захист навколишнього середовища;
) збереження, використання, популяризація та державна охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації;
) розвиток культури, мистецтва і збереження культурних цінностей;
) розвиток фізичної культури і спорту;
) забезпечення обороноздатності країни і безпеки держави;
) виробництво сільськогосподарської продукції;
) соціальний захист населення;
) охорона праці;
) охорона здоров'я громадян;
) підтримка суб'єктів малого і середнього підприємництва;
) зумовлені іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації мети.
З моменту введення вищевказаної норми її сфера дії була розширена двічі: з 2009 року під даний напрямок антимонопольного контролю стали підпадати не тільки виконавчі, але і всі органи державної влади суб'єктів РФ, а з початку 2012 року під поняття преференції стало підпадати також надання державних і муніципальних гарантій. Разом з тим з початку 2012 року не є преференцією надання майна і інших об'єктів цивільних прав рівною мірою кожному учаснику певного товарного ринку.
Законом «Про захист конкуренції» встановлено єдиний порядок надання преференцій (табл. 1). За загальним правилом державна чи муніципальна преференція надається з попередньої згоди у письмовій формі антимонопольного органу. Подача заяви в антимонопольний орган і отримання згоди антимонопольного органу є обов'язком органу, який планує надати преференцію, а не господарюючого суб'єкта, якому надається преференція.
Не вимагає попередньої згоди антимонопольного органу надання преференції:
) на підставі федерального закону, законів суб'єктів Російської Федерації, НПА органів місцевого самоврядування про бюджет, що містять або встановлюють порядок визначення розміру державній або муніципальній преференції і її конкретного одержувача;
) шляхом спрямування на фінансове забезпечення непередбачених витрат коштів резервних фондів відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації;
) у розмірі, що не перевищує встановленого Банком Росії граничного розміру розрахунків готівкою в Російській Федерації між юридичними особами по одній угоді (нині граничний розмір 100 тис. руб.), якщо така преференція надається не частіше ніж один раз на рік одній особі. [3]
У перелік документів, які додаються до заяви, входять:
) проект акта, яким передбачається надання преференції, із зазначенням мети надання та розміру такої преференції, якщо вона надається шляхом передачі майна;
) перелік видів діяльності, здійснюваних і (або) здійснювалися господарюючим суб'єктом, відносно якого є намір надати державну чи муніципальну преференцію, протягом двох років, що передують даті подачі заяви, або протягом строку здійснення діяльності, якщо він становить менше ніж два роки, а також копії документів, що підтверджують і (або) підтверджували право на здійснення зазначених видів діяльності, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації для їх здійснення потрібні і (або) були потрібні спеціальні дозволи;
) найменування видів товарів, обсяг товарів, вироблених та (або) реа...
