ign="justify"> Згідно ст. 84 Конституції РФ, Президент РФ «призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом». Виходячи з цього, порядок призначення загальноросійського референдуму, згідно з Конституцією РФ повинен регулюватися конституційним федеральним законом. Деякі правознавці вважають, що на цьому предмет регулювання федерального конституційного закону закінчується, а питання проведення референдуму повинні регулювати федеральні закони.
Спори з цього питання з'явилися ще в 1994 р У цей час, після прийняття Конституції РФ, готувався перший закон про референдум. Фракцією «Яблуко» було запропоновано взяти Федеральний конституційний закон «Про порядок призначення федерального референдуму Російської Федерації», а питання проведення та організації референдуму з'єднати з питаннями проведення, організації і призначення виборів до жодному кодексі - Виборчому кодексі РФ. Але представники Президента РФ. Центральна виборча комісія РФ і велика частина депутатів Державної Думи з таким підходом були не згодні, і в підсумку в 1995 був прийнятий Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації», в якому регулювалися всі питання, що стосуються організації та проведення загальноросійського референдуму.
У 2004р. був прийнятий новий Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації», в якому детально регулювалися процедури, що стосуються всіх стадій референдуму. Головною відмінною рисою від попереднього закону стало дуже сильне ускладнення процесу висування та підтримки ініціативи загальноросійського референдуму з боку громадян країни.
У 1997 був прийнятий Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». У цьому законі були прописані норми, які стосувалися призначення, організації та проведення в Російській Федерації референдумів будь-якого рівня. У 2002 р з'явилася нова версія цього закону, а в 2005 р і в наступні роки в цей закон вносилося велике число змін.
Норми Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» так само повинні регулювати і проведення загальноросійського референдуму, але не суперечити Федеральному конституційному закону «Про референдум Російської Федерації». Норми цього закону мають пряму дію на регіональні та місцеві референдуми. Закони суб'єктів Федерації та інші нормативні акти про референдум не повинні суперечити цьому закону. Якщо ж така ситуація трапляється, то починають діяти норми федерального закону. Необхідно відзначити, що структура Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» не зовсім зручна, особливо це стосується питань референдуму. У законі існує глава II під назвою «Гарантії права громадян Російської Федерації на призначення референдуму», в неї входить чотири статті:
- стаття 12 «Питання референдуму»;
стаття 13 «Обставини, що виключають призначення і проведення референдуму»;
стаття 14 «Ініціатива проведення референдуму»;
стаття 15 «Призначення референдуму».
Крім цього, інші глави так само містити статті, які відносяться виключно до питань референдуму:
стаття 36 міститься в розділі V «Порядок реалізації ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, місцевого референдуму»;
стаття 42 міститься в розділі VI «Статус членів ініціативної групи з проведення референдуму та інших груп учасників референдуму»;
стаття 55 міститься в розділі VII «Гарантії права учасників референдуму на своєчасне ознайомлення з текстом проекту закону, іншого нормативного правового акту, що виноситься на референдум»;
стаття 73 міститься у главі IX «Юридична сила рішення, прийнятого на референдумі».
Так само, норми, що стосуються порядку організації і проведення референдуму, присутні і в інших статтях закону.
Норми, що містяться у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» носять в основному «рамковий» характер, і на їх підставі провести регіональні та місцеві референдуми досить складно. Тому кожен суб'єкт Федерації приймає свої спеціальні закони, які регулюють порядок проведення референдуму суб'єкта Федерації і місцевого референдуму. Форма таких законів різна. Більшість регіонів прийняли два різних закону - один закон про регіональний референдум, другий закон про місцевий референдум. Приміром, закон «Про референдум Ленінградської області» та «Про місцевий референдум Ленінградської області». Деякі суб'єкти Федерації прийняли єдиний закон, який...
