льності, ведення справ [25, C. 571]. Юридичний енциклопедичний словник характеризує термін «повноваження» як сукупність прав та обов'язків будь-якого органу, посадової особи, які визначаються безпосередньо Конституцією та іншими законами [38, C.146].
Професори О.Є Кутафин і В.І. Фадєєв дають таке визначення повноважень місцевого самоврядування. На їхню думку, це закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень [16, с. 349].
Солідарний з ним і професор І.В. Видрін, який пише, що повноваження (права та обов'язки) муніципальних органів означають належні їм права на вчинення певного виду владних дій. Для публічної сфери це ще й обов'язок муніципальної влади [4, С. 185].
У Європейській Хартії місцевого самоврядування вказується, що основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються Конституцією або законом [10, C.14]. Однак це не виключає подання органам місцевого самоврядування відповідно до закону окремих конкретних повноважень.
Назване положення Хартії отримало розвиток в російському законодавстві про місцеве самоврядування. Так, Конституція РФ закріплює самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень і забороняє обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією і федеральними законами.
Російське законодавство, насамперед Конституція РФ (ст. 130) і Федеральний Закон 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (ст. 2) для визначення характеристики предметів відання місцевого самоврядування використовує термін «питання місцевого значення ». Перелік цих питань викладено в Конституції і в законі.
Таким чином, предмет ведення муніципальних утворень Конституцією позначений сукупністю питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих їм.
У федеральному законі питання місцевого значення трактуються як питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
Необхідно відзначити, що в світі склалася практика, при якій в основу регулювання предметів ведення муніципальних утворень може бути покладений принцип, згідно з яким муніципальні органи можуть робити лише те, що їм прямо дозволив закон. Даний принцип утвердився в XIX столітті у Великобританії (англосаксонська модель). Подібна муніципальна система діє в США, Канаді, Австралії, Новій Зеландії та в інших країнах.
В основу правового регулювання предметів відання місцевого самоврядування у Франції і в ряді інших країн покладено принцип, згідно з яким муніципальним органам дозволені всі дії, які прямо не заборонені законом та не належать до компетенції інших органів (французька, або , так звана, континентальна модель).
У Німеччині, Австрії та Японії місцеве самоврядування має схожість як з англосаксонської, так і з французькою моделями, володіючи при цьому і деякими специфічними рисами.
«У Російській Федерації в правовому регулюванні предметів відання місцевого самоврядування проступають риси континентальної моделі. Її елементи були закладені ще в другій половині XIX століття, коли в Росії проводилася реформа місцевого самоврядування. Земське самоврядування було сформовано тоді на основі суспільної теорії самоврядування, витоки якої лежать в слов'янофільських ідеях про особливий шлях розвитку російської держави і уявленнях про власні права громади »[14, c. 123].
Питання місцевого значення, що є предметами відання місцевого самоврядування, детально викладені в Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Причому вони встановлюються по всіх рівнях (типам) муніципальних утворень: питання місцевого значення поселення, питання місцевого значення муніципального округу, питання місцевого значення міського округу.
Спільним для всіх рівнів муніципальних утворень є такі питання, як формування, затвердження та виконання відповідних бюджетів, контроль за їх виконанням; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів; володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває у їх власності; організація в їх межах електро- та газопостачання і т.д.
Інші питання місцевого значення чітко розмежовані між поселенням і муніципальними районами, а за міськими округами закріплено весь перелік питань місцевого значення поселень і муніципальних округів.
Оскільки метою реформи місцевого самоврядування є наближення органів в...
