сть і зміст державного нагляду за умовами виховання і навчання дітей та підлітків
У сучасних умовах модернізації російської держави все більшого значення набуває чітке функціонування механізмів контролю та нагляду у всіх сферах життя суспільства. Контрольна і наглядова форми діяльності надають необхідний динамізм відбувається в країні перетворень, стають одним з вирішальних факторів поглиблення реального демократизму, побудови правової держави та становлення громадянського суспільства.
Малоефективні контроль і нагляд (або їх відсутність) часто стають причиною порушення прав і свобод громадян, тягнуть значної шкоди, не дозволяють втілювати в життя намічене.
Визначення поняття «контроль» і «нагляд» дається різними фахівцями по-різному, тому далі розглянемо співвідношення понять «контроль» і «нагляд».
Сутність контролю полягає у перевірці відповідності результатів заданим параметрам, його цілям, а зміст - в тому, що уповноважені органи та особи, використовуючи організаційно-правові способи і засоби, в рамках компетенції з'ясовують, чи відповідає діяльність підконтрольних об'єктів нормативними приписами і нормативно-правовим актам і поставленим перед ними завданням; аналізують результати впливу суб'єктів управління на керовані об'єкти, ступінь відхилення від поставлених цілей, запланованих способів і результатів і безпосередньо вживають заходів щодо їх усунення та притягнення до відповідальності винних [31].
Виявлено такі ознаки контролю: оптимальність, безперервність, оперативність, владність та інші; його цілі: охорона конституційного ладу, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, підвищення ефективності державного управління, підтримання стабільності державного устрою, забезпечення відповідності видаваних нормативно-правових актів Конституції РФ, а також функції: правоохорони, соціальної превенції, виховна та деякі інші.
Сутність нагляду полягає в забезпеченні законності і правопорядку шляхом виявлення та усунення допущених порушень закону, а також в їх попередженні. Зміст нагляду становить заснована на законі діяльність спеціально уповноважених суб'єктів, спрямована на попередження, виявлення і припинення порушень законів з метою забезпечення верховенства закону і єдності законності, забезпечення прав і свобод громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Причому це діяльність, заснована на принципах публічності, гласності, законності, незалежності і т.д., що має свої функції і специфічні ознаки (особливий суб'єктний склад; врегульованість процесуальними нормами; завжди державна і владна і т.д.). Нагляд на відміну від контролю не містить адміністративних функцій [31].
Органами контролю фактично є всі нині діючі федеральні служби, а також всі інші державні органи, які вправі при здійсненні перевірок безпосередньо втручатися в оперативну діяльність підконтрольних структур (обмежувати, зупиняти або припиняти їхню діяльність) і самостійно залучати правопорушників (юридичних і фізичних осіб) до юридичної відповідальності.
У тлумачному словнику С.І. Ожегова даються такі визначення [42]: «контроль» - перевірка, а також постійне спостереження з метою перевірки або нагляду;
«нагляд» - це орган, група осіб для спостереження за ким-небудь, чим-небудь за дотриманням якихось правил.
Контроль в адміністративному праві - організаційно-правовий спосіб забезпечення законності і державної дисципліни і специфічна форма діяльності відповідних державних органів з систематичного спостереження та нагляду за діяльністю суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин з метою перевірки відповідності їх рішень і дій вимогам законності та державної дисципліни включає в себе три обов'язкові елементи: перевірка фактичного результату діяльності підконтрольних суб'єктів (фізичних та юридичних осіб) в порівнянні з очікуваними, запланованими, прогнозованими показниками; перевірка шляхів і засобів досягнення цього результату, відповідність використаних при цьому методів вимогам права, моралі, моральності, ділової та службової етики, господарської доцільності; прийняття за результатами контролю відповідних заходів [3].
Нагляд в адміністративному праві - організаційно-правовий спосіб забезпечення законності і державної дисципліни у сфері адміністративно-правового регулювання, являє собою особливу специфічну форму діяльності відповідних державних органів, також спрямовану на систематичне спостереження і постійний нагляд за діяльністю суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин з метою перевірки відповідності їх рішень і дій нормам чинного законодавства [3].
Нагляд - це свого роду звужений контроль. Контроль здійснюється не тільки за законністю, а й доцільністю дій пі...
