або частин;
2) організація праці як процес, як функція управління, работа [, c. 204].
Перше визначення є атрибутивною, воно розкриває істотний ознака, що відрізняє явище від його протилежності, в даному випадку організацію праці від дезогранізаціі праці. Систему можна бачити, аналізувати, вона проявляється в реальності і зафіксована в певних організаційних документах. Друге визначення - функціональне, підкреслює сенс функцій, які виконує система. Таким чином, під організацією праці державних службовців ми розуміємо і систему взаємопов'язаних елементів, і набір функцій, які реалізує державний орган.
Сутність поняття «державний службовець» і принципи організації праці в цій професійній сфері розкривається в ряді законів і нормативних актах РФ, а також у навчальних посібниках та монографіях сучасних дослідників В.Д. Громадян, Ю.H. Щербакова, Л.І. Якобсона, А.А. Дьоміна, Г.В. Атаманчука, А.С. Автономова, В.В. Яновського, С.А. Кірсанова та ін. Найбільш повно досліджуване явище розкривається в комплексі визначень з двотомної «Енциклопедії державного управління в Росії» []. Однак точне визначення поняття держслужбовця в російському законодавстві відсутня. Найбільш актуальні трактування представлені в коментарях експертів електронної довідкової системи «Консультант-Плюс» [].
У навчальному виданні з державну цивільну службу В.Д. Громадян аналізуються об'єктивні закони і принципи державного управління, розкривається роль державного службовця в даній системі, досліджуються виникають на сучасному етапі конфлікти інтересів і методи правового контролю на цивільній службі, описаний соціальний і правовий статус цивільного службовця []. У роботі Ю.H. Щербакова «Державна і муніципальна служба» викладаються основи державної і муніципальної служби РФ, досліджені структура органів державного управління, основні принципи організації роботи в державних і муніципальних установах, розкриваються проблеми реалізації основних цілей і завдань державного службовця, особливості проходження державної служби []. Багато питань, пов'язані з тематикою організації праці державних службовців, розкриваються в статті Л.І. Якобсона «Реформа державної служби: задуми, інтереси і пріоритети» [].
У фундаментальній праці Г.В. Атаманчука «Теорія державного управління» розробляється «концепція системи державного управління, в основі і центрі якої знаходяться керовані об'єкти - діяльність людей з виробництва матеріальних, соціальних і духовних продуктів - споживчих цінностей» [, с. 7].
У новітньому навчальному посібнику В.В. Яновського та С.А. Кірсанова «Державне та муніципальне управління» державна служба характеризується як професійна діяльність, значна увага приділена аспектам менеджменту та маркетинговим технологіям у роботі держслужбовця. Шляхи оновлення держуправління враховують вітчизняний і зарубіжний досвід [].
Відсутність єдиного суворого поняття «державний службовець» обумовлено тим широким спектром виконуваних ним функцій, а також різноманіттям законодавчих і правових актів, які регулюють його трудову діяльність і окремі категорії служби. Сутність даного поняття може бути розкрита тільки в комплексі, у зв'язку з визначенням державної служби в процесі розвитку держуправління. Г.В. Атаманчук розкриває його через роль у системі елементів: «держава - система державних органів - державний орган - державна посада - державний службовець - громадянин - суспільство - держава», в якій через державну службу виявляється зв'язок громадянина, державного службовця та державної посади в організаційній структурі державного управління. Наступні визначення є базовими:
1) державна служба - це «практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді виконання обов'язків і повноважень з державної посади, визначеної в конкретному державному органі» [, c. 198];
2) державна посада - «постійне юридичне встановлення в державному органі, що характеризує обсяг, зміст і ресурси діяльності з реалізації компетенції останнього ... Посада описується через управлінські обов'язки і повноваження по ній» [, c. 114];
) державний службовець - «громадянин, котрий обіймає адміністративну державну посаду на професійній основі (постійно і за плату)» [, c. 296].
Таким чином, основні ознаки державного службовця:
- займає посаду в державному органі та його апараті;
- веде професійну діяльність щодо практичної реалізації завдань і функцій держави;
- отримує грошове утримання з державних коштів.
У вузькому розумінні поняття «державний службовець» закріплено в Законі № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу» (далі - Закон про держслужбу) як особ...
