успільства, розширенню участі громадян в управлінні державними справами, вирішенні важливих питань, які зачіпають інтереси більшості населення. Як справедливо зазначає М.Н. Марченко, референдум являє собою одночасно форму вираження громадської думки і спосіб прийняття принципово важливих нормативно-правових актів та політичних рішень.
Походження терміна референдум латинське. Він означає щось, що має бути повідомлено .
У науці конституційного права існують різні визначення референдуму. Так, А.А. Мішин визначає референдум як звернення до виборчому корпусу для остаточного вирішення будь-якого законодавчого чи конституційного питання raquo ;. Різновидом референдуму він вважає плебісцит, який розуміється як опитування населення про політичну долю території його проживання.
Підручник конституційного права зарубіжних країн під загальною редакцією Б.А. Страшуна містить визначення референдуму як голосування виборців, за допомогою якого приймається державне чи самоуправлінських рішення .
М.В. Баглай вважає, що референдум - це здійснюване шляхом таємного голосування твердження (або не затвердження) громадянами проекту якого-небудь документа або рішення, згода (або незгоду) з тими чи іншими діями парламенту, глави держави або уряду.
В.Е. Чиркин стверджує, що референдум - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправленческого характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення.
При розгляді даних поглядів, можна виявити кілька критеріїв, якими керувалися автори, розробляючи поняття референдуму. Так, можна виділити:
) референдум як дію.
) референдум як дія народу.
) референдум як голосування.
) референдум як дія народу у формі голосування, яке стверджує (або не затверджує) певне рішення.
) таке рішення носить державне чи інше (регіональне, місцеве) значення.
) референдум має додаткову функцію по відношенню до дій державних та інших органів, так як стверджує (або не затверджує) їх дії (документи, проекти документів та ін.).
) референдум як згоду народу на дії влади (у контексті схвалення, додання додаткової легітимності).
) референдум як дія народу, який перебуває з виборців, тобто спеціальних суб'єктів.
) референдум як звернення влади до народу за підтримкою.
Варто відзначити, що поруч перерахованих критеріїв користувалися зарубіжні вчені, що характерно в цілому для західної доктрини.
За допомогою аналізу даних критеріїв ми побачимо попередні риси референдуму, що не оскаржуються вченими.
Так, референдум - це дія, і не просто дію кого-небудь, а саме народу, як носія суверенітету, (а точніше тільки виборців), що містить в собі його волевиявлення, що виражається у формі голосування, яке стверджує (або не затверджує) певне рішення державного чи іншого (регіонального, місцевого) значення, що дає додаткову легітимність дій державних органів. У теж час, я критично поставлюся до визначення референдуму як зверненням влади до народу, так як референдум - це, насамперед, вираз волі народу, що відбиває його право на безпосередню участь у справах держави, у встановленому порядку, а не право влади звернутися або не звернутися за порадою, схваленням народу. Згадаймо також, що тільки народ, а не влада, є носієм суверенітету.
Також я погоджуся з думкою Д.А. Ковачева, який вказує, що референдум - це, безумовно, вільне волевиявлення громадян, здійснюване шляхом загального таємного голосування з найбільш важливих питань державного життя. Д.А. Ковачев акцентує свою увагу на тому моменті, що референдум - це державно-правовий інститут, що представляє собою сукупність норм, що регламентують підстави, порядок та форми цього вільного волевиявлення громадян у межах встановлених конституцією.
Проаналізувавши висловлювання і погляди перерахованих і інших учених, можна визначити, що референдум розглядається з кількох точок зору:
) як механізм реалізації безпосередньої демократії.
) як право громадян (в сукупності народу) на безпосередню участь у справах держави.
Перша розглядає референдум як сукупність норм, що регулюють суспільні відносини з підготовки та проведення референдуму, що закріплюють механізм реалізації права народу на участь у справах держави шляхом прямого голосування, а друга - як безпосереднє право, можливість участі народу, невід'ємний ознака суверенітету народу, на участь у справах держави шляхом прийняття доленосних, стратегічних рішень з питань зачіпають найбільш важливі сф...
