лужби та муніципальної служби Приморського краю - дослідити вдосконалення системи професійної підготовки державних службовців в Російській Федерації;
Об'єктом дослідження є державний цивільна служба РФ.
Предмет дослідження - система оптимізації взаємодії державної цивільної служби та муніципальної служби (на прикладі Приморського краю) ..
Методологічною базою дослідження виступає сукупність наукових принципів, методів і прийомів пізнання соціальних процесів і відносин. Зокрема, використовувалися структурно-функціональний, інституційний та діалектичний методи дослідження функціонування соціально-правових систем. Аналіз законодавства, вивчення правозастосовчої практики, узагальнення організаційного досвіду.
1. Поняття і статус державного службовця
1.1 Поняття державної посади і державного службовця, класифікація державних службовців
Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця тієї чи іншої організації, яка визначає зміст і обсяг повноважень займає її обличчя. Ця організаційно-правова категорія властива тільки службовцям; інші групи населення працюють за фахом (наприклад, робітники в промисловому комплексі), навчаються (студенти, учні) і т.д.
У статті 1 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» дано поняття державної посади в сучасному її значенні, на відміну від всякої іншої недержавної посади . Державної називається тільки посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Існують чотири характерні ознаки державної посади:
) її приналежність лише державному органу;
) обсяг повноважень обмежений тим колом обов'язків, які випливають з повноважень даного державного органу;
) оплата праці за виконання посадових обов'язків проводиться за рахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
) державний службовець за дії (бездіяльність), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповідно до законодавства.
Юридичне закріплення в положеннях і посадових інструкціях конкретних посадових обов'язків і прав забезпечує більш якісне здійснення підбору і розстановки державних службовців, оскільки це здійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до них з тієї чи іншої посади. І при атестації державного службовця його професіоналізм оцінюється не взагалі, а стосовно до конкретної посади. Кожен державний службовець свою трудову діяльність, успіхи і недоліки в роботі, можливості просування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки з їх належністю до якого-небудь державному органу.
З поняттям державної посади зв'язується також порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів (військових звань, дипломатичних рангів), розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права та обов'язки, порядок вирішення багатьох питань проходження державної служби.
Отже, поняття державної посади є стрижневим, основоположним для визначення правового положення державного службовця та порядку проходження ним державної служби. Поняття державної служби пов'язане з певним колом державних посад. Державна посаду - комплексне правове утворення (державне встановлення), елементи якого регулюються нормами адміністративного, трудового, фінансового та інших галузей права.
У ст. 3 Закону «Про основи державної служби Російської Федерації» дається таке визначення: «Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації ».
Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації.
Принципове значення для організації державної служби та визначення правового положення державного службовця має встановлене Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» розподіл всіх державних посад на катег...
