ого бюджетного недофінансування через мобілізацію і раціоналізацію використання внутрішніх ресурсів. Однак процес господарської автономізації, характерний насамперед для вузів, практично не поширився на установи загальної освіти, 90 відсотків яких на практиці не реалізує положення Закону «Про освіту», наделившего їх статусом юридичної особи.
У сфері професійної освіти також недостатньо використовується потенціал господарської самостійності, що пов'язано, зокрема, з дією наступних факторів:
а) платоспроможний попит підприємств в основному спрямований на програми додаткової освіти, які надаються відокремленою групою освітніх установ - інститутами підвищення кваліфікації. Вузи і технікуми (коледжі) виявляються на узбіччі цієї діяльності;
б) внутрішній платоспроможний попит на програми вищої професійної освіти зосереджений в області економіки, права, менеджменту та іноземних мов. У силу чинного положення Закону державні вузи обмежені в прийомі студентів за цими спеціальностями на платній основі 25 відсотками від державного прийому. У результаті попит поглинається численної мережею недержавних вузів, організаційну будову, а також матеріальна і кадрова база яких нерідко не дозволяє забезпечити якісну освіту. Державні вузи при цьому штучно стримуються у залученні додаткових джерел фінансування;
в) в загальну освіту «легальні гроші» практично повністю акумулюються недержавними навчальними закладами.
Існуюча система податкових пільг для освітніх установ полегшує їх існування, але не відіграє суттєвої ролі в залученні додаткових коштів (крім науково-дослідних робіт).
Організаційно-економічний механізм, який забезпечує державну політику в галузі освіти (визначення структури освітнього замовлення, контроль якості, порядок фінансування) залишився практично незмінним з радянського часу. Його корінні риси:
а) жорстке постатейне фінансування;
б) визначення контрольних цифр прийому «від досягнутого», без урахування інтересів споживачів;
в) формальні методи контролю якості освіти, які в загальному освіті підривають інновації та варіативність, а в професійному, навпаки, не дозволяють відсікати некваліфіковані програми;
г) формальна, «розмазана тонким шаром на всіх» соціальна підтримка учнів, що не забезпечує адресності (при стипендіальному фонді 2,7 трлн.руб. студенту-сироті виплачують 1,5 стипендії, тобто 120 тис. руб. на місяць).
У підсумку держава продовжує стежити за позиціями, що втратили сенс в умовах хронічного недофінансування, але упускає контроль за змістовними процесами.
В умовах різкого скорочення бюджетних можливостей держави діючий організаційно-економічний механізм не дозволяє концентрувати ресурси і тим самим прирікає систему освіти на стагнацію в змістовних областях, оскільки в ній відсутні кошти, необхідні для будь-яких реформ змісту і структурної перебудови (як «зверху», так і на рівні освітніх установ). Далі, він не стимулює залучення додаткових ресурсів в освітні установи. Нарешті, в ньому недостатньо відпрацьовані механізми оптимізації використання внутрішніх ресурсів освітніх установ (насамперед контрольні).
2.Задачі організаційно-економічного реформування системи освіти
· Сформувати організаційно-економічні механізми реалізації конституційних прав громадян на освіту, що відповідають умовам скорочення розподільних функцій держави. Не допустити поглиблення розриву в можливості отримання освіти між багатими і бідними; зберегти роль освіти як найважливішого каналу забезпечення соціальної мобільності населення.
· Зберегти і в перспективі посилити відносні конкурентні переваги економіки Казахстану, пов'язані з високим загальноосвітнім рівнем населення. Не допустити зниження якості загальної та професійної освіти.
· Забезпечити передумови високої професійної мобільності населення.
· Забезпечити формування стійких механізмів взаємодії ринків праці і системи професійної освіти. Забезпечити обгрунтований облік перспективних потреб суспільства в державному замовленні на професійну освіту.
· Створити механізми підтримки інноваційної діяльності в освіті, забезпечити збереження і розвиток науково-педагогічних шкіл.
3.Модель організаційно-економічної реформи системи освіти
Істота пропонованої моделі - заміщення «держпланівських», адміністративно-розподільчих способів взаємодії сфери освіти з суспільством новими, які відображали б як поточні, так і перспективні, стратегічні потреби суспільства в освіті.
Ця модель націлена н...
