на структура судів, основною ланкою якої стали світові. Вищою судовою інстанцією був Сенат.
У кінці XIX - початку XX ев державне та громадське управління Російської імперії, що склалася в ній система державної та публічної служби представляли собою величезну державну, станову, іерархізірованную бюрократичну піраміду з імператором на вершині. У Росії в цей час склалися найчисленніший у світі адміністративний апарат (понад 450 тис. Чиновників), жорстка і централізована вертикаль виконавчих органів, підконтрольні і обмежені елементи многосословного земського і міського громадського управління.
Державне управління та державна служба в імператорській Росії на початку XX ст. так і не стали, на відміну від багатьох цивілізованих країн, ні конституційними, ні Всестановий-представницькими. Вони мали станову дворянську основу, функціонально здійснювали деспотичну владу абсолютних монархів у рамках збереженою ними феодальної політичної системи.
Протягом радянського періоду (з 1917 року по грудень 1991 року - розпад СРСР) інститут державної служби проходить своє становлення і розвиток тільки у соціальному значенні. Формування інституту державної служби в правовому значенні не здійснюється на даному етапі.
Конституція УРСР була прийнята на V Всеросійському з'їзді Рад (4-10 липня 1918). Вона закріпила систему державного управління, основою якої оголошувалися Ради робітничих, селянських, червоноармійських і козачих депутатів як форма диктатури пролетаріату, а також основи національної політики, принципи Радянської Федерації, основи радянської державної служби.
Розвивається процес зрощування партійних і державних структур, партійної та державної служби.
- 30-і рр. У радянському держуправлінні 20-30 рр. формуються республіканський лад, російський федералізм в поєднанні з унітаризмом; єдність влади і управління, законодавча і виконавча вертикалі влади, судова влада; правляча роль комуністичної партії, що зумовило партійно-державну природу управління; централізація і бюрократизація управління та ін.
У 30-і рр. деформується радянських управління, посилюється ідеологічний і партійний монополізм, виникають і зміцнюються культ особистості, авторитарність партійно-державної еліти, відірваність її від народу, відчуження народу від влади і управління.
У післявоєнний період державне управління перешикувалося на конституційній основі і забезпечило переведення країни на мирні рейки, відновлення зруйнованого війною народного господарства, підвищення рівня життя радянських людей і підйом економіки.
На рубежі 40-50-х рр. явно позначилися кризові явища в управлінні і функціонуванні апарату партійно-державної служби.
Розвиток і реформування державного управління в другій половині 50-х - середині 60-х рр. характеризувалося такими основними рисами:
Викриття культу особи Сталіна (1956 г.) і подолання його наслідків, у тому числі для розвитку управлінської системи, державної служби. Ліквідація тоталітарно-репресивного політичного режиму сталінізму і почав демократизації радянського суспільства, органів влади та управління, державної служби.
Кінець 60-х - початок 80-х рр.- Період стагнації системи державного управління в СРСР. У 1973 р стала формуватися триланкового система управління міністерство - виробниче об'єднання - підприємство raquo ;, однак підприємства залишалися безправними. Узгодження державних планів розвитку народного господарства і раніше йшло через партійні органи.
У сучасний період державна служба сформувалася як соціальний і правовий інститут. Правовий інститут став інститутом адміністративного права і придбав міжгалузевий характер. У формуванні цього інституту велику роль придбали адміністративно-правові норми, які базуються на конституційних нормах і взаємопов'язані з нормами інших галузей права (трудове, кримінальне право).
Правова основа російської державності, яка формує інститут, наприкінці 1991 - початку 1992 р була досить суперечливою. Вона базувалася на законах, успадкованих від СРСР, і законах РРФСР як складової частини Союзу. Така суперечливість конституційної бази Росії була об'єктивно обумовлена ??її еволюційним переходом до нових принципів побудови держави, суспільства та взаємин між ними.
В одному державному організмі співіснували і протистояли один одному два несумісних початку. Нове - президентська влада, федералізм, принцип поділу і взаємного обмеження влади, відповідальності перед суспільством. І старе - сувора ієрархія системи Рад з її монополією на всі владні функції і колективною відповідальністю (тобто багато в чому безвідповідальністю) за прийняті рішення.
У зв'язку з реф...
