либоке й продумане реформування державної служби пов'язане з ім'ям і царюванням Петра I. Сходження на престол в 1682 р молодого Петра I ознаменувало чергову віху в історії становлення та розвитку російської державності та державної служби зокрема. У цей період державна служба зазнає якісно нові зміни, відбувається пошук нових, більш ефективних методів роботи державних службовців, а також більш досконалих форм організації державного чиновницького апарату.
Реформування державного управління було неминучим. Для початку було обрано місцеве управління.
Для проведених перетворень Петро I змушує дворянство служити державі. Правовий статус дворянства був суттєво змінений з прийняттям Указу про єдиноспадкування 1714, який закріплював спадкування маєтку тільки за старшим сином. Інші діти змушені були влаштовуватися на військову або цивільну службу і служити за платню.
Для реформи державної служби в 1719 р почалася підготовка Закону про порядок проходження державної служби в Російській імперії, який був логічним продовженням Указу про єдиноспадкування і який отримав згодом назву Табель про ранги (Додаток 1), затверджена Петром I 24.01.1722. Знаменно те, що Табель була заснована відразу ж за проголошенням в 1721 р Російської імперії.
Цей документ вперше дозволив створити не лише ефективну цивільну та військову служби, але й став міцною правовою базою для всіх подальших реформ в цій області аж до революції 1917 р.
Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Освіта і спеціальна підготовка стають найважливішими чинниками визначення кваліфікації чиновника і неприйнятним умовою подальшого просування по службі.
Як зазначає В.П. Мельников, реформи Петра охопили управління зверху до низу, від центру до далекої окраїни. Нові адміністративні установи замислювалися на таких засадах, які повинні були паралізувати шкідливі сторони бюрократичного режиму. По-перше, колегіальність, покликана забезпечувати раціональність рішень і застрахованого від будь-чиєї суб'єктивної волі. По-друге, звільнення адміністративних органів від судових і фінансових функцій, покладання цих функцій на спеціальні установи, т. Е. Спроба поділу гілок влади. По-третє, встановлення систематичного контролю за посадовими особами. По-четверте, введення плати за державну службу, скасування практики матеріального утримання посадових осіб областями та містами.
У цілому адміністративні реформи початку XVIII в. встановили в Росії систему вищих і центральних органів управління, яка характеризувалася строгим соподчинением, однаковим організаційним пристроєм, мала новий тип службовців в особі чиновників. Панівним принципом у взаємовідносинах державних органів був централізм. Вищестоящі органи та їх чиновники були наділені розпорядчими повноваженнями, їх розпорядження були обов'язкові в нижчестоящих ланках.
Корекція законодавства про державне управління та державну службу була продовжена в другій половині XVIII ст. Катериною II (1762-1796 рр.) І Павлом I (1796-1801 рр.). Вінцем «золотого століття» російського дворянства служивого стала «Грамота на права, вольності і переваги благородного російського дворянства» («Жалувана грамота»), видана імператрицею Катериною II в квітня 1785
На початку XIX століття в результаті ряду глибоких реформ російська система державного управління стає більш чіткою і розгалуженою, посилюються елементи законності. Створюється система органів вертикального галузевого управління - міністерства замінюють колегії (1802 г.). У Росії створюється новий Російський дорадчий орган при імператорі - Державна Рада.
При Олександрі II були здійснені земська (1864 р), міська (1870), судова (1864 г.) і ряд інших реформ. У результаті були засновані всесословние органи місцевого самоврядування - земства та міські органи управління. При цьому земські та міські органи ділилися на розпорядчі - зборів гласних, міські думи; та виконавчі - земські та міські управи.
Проведення реформ при Олександрі II разом з удосконаленням системи центрального управління повинні були пристосувати старий, кріпосницький апарат до нових, буржуазних відносин і багато в чому були спрямовані на збереження традиційних самодержавних устоїв, зміцнення їх через інститути губернаторства, губернського і повітового державного управління, міські адміністрації та градоначальства.
Це неминуче вело до зростання чисельності як державних службовців системи центрального і місцевого державного управління, так і чиновників, що виникли на місцях органів станового і многосословного громадського управління, що перебували під їх контролем.
Доля реформ 60-70-х рр. XIX ст. у с...
