фері державного та громадського управління виявилася трагічною за Олександра III, що почав ревізію батьківських реформ, яка охопила адміністративну, судову, освітню та інші сфери і тоді ж була оцінена сучасниками як «контрреформа». Цей курс проводився під девізом «Всі біди від реформ» і був направлений на охорону феодальної державності, утвердження адміністративного свавілля, загальної стеження, масового переслідування інакомислячих, русифікації управління окраїнами. У підсумку була звужена соціальна база управлінців, підготовлена ??і проведена ціла система заходів щодо посилення впливу самодержавної влади на всіх рівнях державного і особливо громадського управління. Закони 80-90-х рр. з питань управління, державної та суспільної служби згорнули реформаторську «відлига» 60-70-х рр., придушили намітилася реформаторську тенденцію, підкріпили законодавчо феодальні підвалини державного управління, скоротили застосування виборного початку. На обширних, окраїнних територіях зберігалися найчастіше дореформені установи, колоніальні військово-окружне, військово-губернаторське і навіть володаря управління, а також начальства управління в повітах.
Таким чином, однією зі специфічних особливостей формування шару державних службовців, російської бюрократії у XVIII ст. було те, що вона мала яскраво виражений становий характер: більшість чиновників були дворянами або ставали такими в результаті державної служби, отримуючи разом з посадами певного класу, згідно з «Табелі про ранги», приватне, а потім і спадкове дворянство.
Державна служба дореволюційній Росії була ліквідована декретом ВЦВК «Про знищення станів і цивільних чинів» від 11 листопада 1917
1.2 Становлення сучасної державної служби
Становлення сучасної державної служби в Російській Федерації проходило на рубежі 1991 - 1993 рр. Для цього виникли певні об'єктивні передумови:
- розпочався процес створення правової соціальної держави;
- став впроваджуватися принцип поділу гілок державної влади;
- стала змінюватися система державного управління;
- виникла система багатопартійності, що зажадала відділення партійної діяльності від державної служби.
Розвиток демократичних перетворень в країні викликало реалізацію принципу рівного доступу громадян Росії до державної служби. У політичній правлячої влади утвердилося розуміння необхідності створення державної служби як особливого правового інституту. Поряд з цим були усунені умови зрощування соціальних інститутів державної служби та партійної (радянської) еліти. Скасовано прирівнювання заробітної плати державного службовця до оплати праці середнього робітника, а також «зрівнялівка» її кадрового корпусу по правовому положенню з іншими верствами населення Російської Федерації.
Становлення російської системи державної служби відбувалося в країні стрибкоподібним порядком. Як відзначали в свій час дослідники, «після краху служби партійно-державного типу апарат державних органів перебував у хаотичному стані». Свідченням хаотичного стану були постійні реорганізації системи державних органів, нескінченне скорочення персоналу державного апарату, відхилення поведінки і діяльності державних службовців від існуючих правил, норм, соціальних традицій і стандартів. Набули широкого поширення в середовищі діяльності персоналу державної служби корупція, бюрократизм, нестримний масовий відхід державних службовців в комерційні, інші недержавні структури.
У той період державна структура Російської Федерації складалася з взаємовиключних начал. З одного боку, президентська влада, федералізм, принцип поділу і взаємного обмеження влади, відповідальності перед суспільством. З іншого - система Рад з її монополією на владу і колективною відповідальністю за прийняті рішення. Законодавче оформлення становлення нової російської державності йшло шляхом прийняття поправок до Конституції РРФСР, федеральних законів, декларацій, указів Президента РРФСР. Найважливішими етапами в правовому відношенні стали почалася судова реформа, установа Конституційного Суду РФ, оновлення кримінального та кримінально-процесуального законодавства, створення нормативних правових документів, що регламентують діяльність державної служби. У цих умовах вирішальним виявилося вплив правових механізмів - прийняття Конституції РФ, набуття чинності Положення про федеральної державній службі, затвердженого Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 г. (основні ідеї цього Положення сприяли розвитку законодавства про державну службу на федеральному рівні і в суб'єктах РФ ), прийняття Цивільного кодексу РФ, Федеральних законів: «Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про основи державної служби Російської Федерації», «Про загальні принципи організації місцевог...
