дяни звертаються в публічні органи з різних питань як особистого, так і суспільного характеру. Звернення можуть бути викликані незадоволеністю громадян процесами державного управління, необхідністю в отриманні певного державного сприяння, а також у захисті і відновленні порушених прав і свобод.
Від того, наскільки чітко буде регламентована, з токи зору права, робота зі зверненнями громадян і наскільки професійно буде вона здійснюватися, багато в чому залежить вирішення проблеми реалізації прав людини, а так само їх захисту, своєчасність прийнятих нових або коригування вже діючих законодавчих актів у нашій країні.
Звернення громадян є важливим засобом реалізації та охорони прав особистості, зміцнення зв'язків державного апарату з населенням, істотним джерелом інформації, необхідної при вирішенні поточних і перспективних питань розвитку сучасної держави.
Послідовний розвиток і поглиблення демократичних засад в житті країни тісно пов'язане і з розширенням можливості громадян брати участь в управлінні справами держави і суспільства, в тому числі шляхом подання письмового або усного звернення.
Будучи однією з форм участі громадян в управлінні державою, обігу сприяють посиленню контролю громадян за діяльністю державних і громадських органів, боротьбі з тяганиною, бюрократизмом, корупцією та іншими недоліками в їх роботі.
.1 Звернення громадян: поняття і класифікація
ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян РФ» в п. 1. ст. 4 дає узагальнене поняття звернення громадянина.
Звернення громадянина - спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина в державний орган, орган місцевого самоврядування та до посадової особи.
У законі закріплені три види звернень: пропозиція, заява і скарга і дані їм визначення.
Пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, щодо вдосконалення діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Особливе місце займають пропозиції, спрямовані на зміну законодавства. Такі пропозиції вивчаються, узагальнюються, розглядаються відповідними структурними підрозділами і повинні враховуватися в процесі нормотворчої діяльності.
Заява - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, повідомлення про недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування і посадових осіб, критика діяльності цих органів і посадових осіб.
Із заявою, приміром, в державний орган може звернутися громадянин, що потребує фінансової підтримки на дороге лікування дитини. Громадяни можуть просити змінити чи додати маршрут автобуса, зайнятися благоустроєм прибудинкової території тощо.
Скарга - прохання громадянина про відновлення або захисту його порушених прав, свобод чи законних інтересів прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
Наприклад: скарга мешканців про відсутність водопостачання багатоквартирного житлового будинку.
При розгляді скарги в адміністративному порядку посадова особа, приймаючи рішення за скаргою на акти управління, перевіряє їх не тільки на відповідність вимогам законності, а й доцільності. При розгляді скарги в судовому порядку суддя перевіряє їх тільки на відповідність вимогам законності.
У спеціальних нормативно-правових актах, законодавстві суб'єктів і на практиці передбачені наступні види звернень:
Клопотання - письмове звернення громадян із проханням про визнання за ним певного статусу, прав, свобод, гарантій, пільг з поданням документів їх підтверджують.
Петиція - вид колективного звернення громадян до органів державної або муніципальної влади з метою прийняття по них рішення з питання, що має значення для всього або частини населення муніципального освіти або регіону.
У Російській Федерації розроблявся Проект Федерального закону «Про петиціях в Російській Федерації», розцінює петицію саме як народну правотворчу ініціативу, як вимагає відповіді органу державної влади колективне звернення, спрямоване на їх спонука вчинити певну дію в інтересах широкого або необмеженого кола осіб, або утриматися від вчинення певної дії для запобігання порушенню прав широкого або необмеженого кола осіб. Однак до теперішнього часу такий закон не прийнятий...
