ної служби та виконання державними службовцями покладених на них завдань. [10, с. 245]
Отже, державна служба являє собою вид трудової діяльності, здійснюваної на професійній основі працівниками державних органів з метою виконання завдань і функцій держави.
Тепер перейдемо до більш детального розгляду такого поняття як державний службовець, з'ясуємо, яку роль виконують працівники державних органів.
1.1 Зміст поняття «державний службовець», основні ознаки
Державний службовець є суб'єктом адміністративного права і суб'єктом державно-службових відносин, а саме поняття державного службовця є однією з базових категорій інституту державної служби.
Довгий час поняття «службовець» і «державний службовець» не мали у нас правового статусу, без розлучалися за змістом і належним чином не досліджувалися в науці. Питання ще більше заплутувався тим, що в статистиці і в анкетах з обліку кадрів була графа «соціальне становище», відповідь на яку допускав лише три варіанти: робітник, селянин (колгоспник), службовець. Стало бути, поняттям «службовець» позначали всіх, кого не можна було включити в соціальні групи робітників і селян. У службовці зараховували не тільки працівників державних установ (радянський апарат, вчителів, лікарів, військових і т.п.), але і працівників недержавних структур (апарат партійних, комсомольських, профспілкових та ін. Громадських організацій). При цьому в повсякденній діяльності ніхто і ніколи не намагався з'ясувати відмінності між «службовцям» і «державним службовцям». Одним словом, ці поняття не мали скільки-небудь конкретного змісту і тому використовувалися значною мірою некоректно.
Разом з тим, починаючи з кінця 50-х років, в літературі робилося чимало спроб охарактеризувати поняття «державний службовець», правове становище якого цілком визначається природою держави, принципами і умовами життя суспільства. Слід враховувати, що раніше в законодавстві і на практиці термін «державний службовець» використовувався у двох значеннях: по-перше, як синонім службовця державного апарату; по-друге, у більш широкому змісті як службовця державного підприємства, установи або органу.
У кінцевому підсумку, всі автори прийшли до висновку, що слід розрізняти поняття «державний службовець» у широкому і вузькому сенсах слова. Спробуємо уявити це поняття більш повно.
Раніше діюче в Республіці Білорусь законодавство про державну службу використовувало для позначення осіб, що проходять державну службу, такий правовий термін, як «службовець державного апарату».
Як для колишнього терміна «службовець державного апарату», так і для більш нового «державний службовець», загальним родовим поняттям є «службовець». Під «службовцям» у юридичній літературі розуміється одна з категорій працівників, трудящих, що виконують кваліфіковану роботу, зокрема, здійснюють керівні, управлінські, контрольні та інформаційні функції [23, с. 506]. Але на відміну від робітників, характер праці службовців визначається займаної ними посадою і обсягом компетенції того органу управління підприємства, установи, організації, у штаті якого вони складаються.
Таким чином, в адміністративно-правовій літературі поняття державного службовця неоднозначно. У широкому сенсі - це будь-яка особа, що займає посаду в будь-якій державній організації і не зайняте безпосередньо продуктивною працею (лікар, учитель, будь-який інший фахівець, директор школи, прокурор, міністр, і т.п.). У такому розумінні службовці володіють наступними загальними ознаками: працюють на благо держави; працюють в державній організації; займають у ній відповідну посаду; володіють професійною підготовкою; дозволяє заміщати певну посаду; наділені державними повноваженнями; виконують певні державні функції по займаній посаді; отримують за свою працю встановлену державою заробітну плату з бюджету [13, с. 514].
На думку Д.Н. Бахраха, до службовців відносяться громадяни, які займають посаду в будь-якої організації, і за винагороду здійснюють управлінську діяльність або соціально-культурне обслуговування (лікар, вчитель, бібліотекар, інспектор, начальник цеху та ін.). Всі службовці - це професіонали управління, соціально-культурного обслуговування [6, с. 10].
До державних службовців у вузькому сенсі відносяться службовці державного апарату, державних органів. Вони, поряд із загальними ознаками державних службовців, мають специфічними ознаками, закріпленими в спеціальних нормативних актах (законах, положеннях), що регламентують порядок проходження служби в цих органах [13, с. 514].
Як зазначає професор Крамник А.Н., між службовцями державного апарату (державних органів) і службовцями інших державних організацій є іст...
