отна відмінність. Посилаючись на думку відомих російських правознавців Альохіна А.П., Кармолицкий А.А., Козлова Ю.М., він підкреслює, що «державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань і функцій держави по керівництву суспільством. Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідного виробництва, соціально-культурної діяльності, тобто виконанням основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій »[13, с. 514].
На думку професора Крамника А.Н. державні цивільні службовці - це окремий вид державних службовців, що визначається характером здійснюваної діяльності - державної цивільної службою.
Інші вчені (Постникова А.А., Сухаркова А.І.) визначають, що «до державних службовців відносяться громадяни, які працюють в державних організаціях, що займають в них посаду в установленому законодавством порядку, наділені відповідними посадовими повноваженнями, що діють від імені та за дорученням держави в цілях практичного здійснення його завдань і функцій, з певною оплатою праці »[18, с. 69]. Вони відзначають, що в основі відмінності державних службовців від інших учасників трудового процесу (робітників, колгоспників) лежать два критерії:
а) відношення до створення матеріальних цінностей;
б) правові наслідки трудової діяльності людей.
Робітники і колгоспники зайняті у сфері матеріального виробництва. Праця їх створює матеріальні блага. Державні службовці безпосередньо матеріальних цінностей не створюють, вони здійснюють функції по керівництву, управлінню, контролю, нагляду, обліку і т.д. Вони любо створюють духовні цінності, або реалізують функції державних органів [18, с. 69].
Якщо звернутися до законодавства, то стаття 1 Модельного Закону «Про основи державної служби», прийнятого постановою Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 червня 1998 №11-5 свідчить, що державний службовець особа, що заміщає оплачувану державну посаду державної служби та відповідно до законодавства держави здійснює посадові обов'язки з виконання повноважень державних органів [1].
Згідно ст. 10 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 №58-ФЗ поняття державного службовця розпадається на два визначення залежно від статусу державного органу як федерального або відноситься до суб'єкта федерації. Так, під федеральним державним службовцям розуміється громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету. Державний цивільний службовець Російської Федерації - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ [4].
Цікавим, на мій погляд, є зміст поняття «державний службовець» у зарубіжній правовій літературі. Зокрема, у Франції до державних службовців відносяться всі службовці держави, її законодавчих, виконавчих і судових органів. Крім того, до службовців держави належать особи, які працюють в системі публічного освіти та охорони здоров'я [15, с. 279].
Як зазначено в законодавстві Федеративної Республіки Німеччини, однією з ознак органу управління є володіння чиновництвом. Повною мірою це положення можна віднести і до органів публічної адміністрації Республіки Білорусь, діяльність яких немислима без апарату державних службовців [7, с. 111]. Державними ж службовцями (чиновниками) у ФРН іменуються ті, хто знаходиться в державно-службових відносинах на підставі присяги вірності з юридичною особою публічного управління і виконує за дорученням останнього публічно-правові функції [15, с. 279].
Згідно з положенням про державну службу Китайської Народної Республіки, державними службовцями є працівники адміністративних органів всіх ступенів, за винятком робітників і обслуговуючого персоналу [15, с. 279].
Відомі й багато інших понять державного службовця. Їх аналіз дозволяє виділити наявність наступних ознак державного службовця: громадянство, відповідна професійна підготовка, державна посада, грошову винагороду.
По суті, всі ці ознаки присутні і в понятті, запропонованому білоруським законодавством. Так, Закон Республіки Білорусь від 14 червня 2003 №204-3 «Про державну службу в Республіці Білорусь» чітко визначає в статті 5, що «державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, що займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службо...
