ти ці інтереси (програмна функція). Представлення інтересів полягає у їх виявленні та розробці в підсумку проекту розвитку муніципального освіти, а також у прийнятті необхідних рішень, що створюють правову базу для реалізації проекту, у формі правових актів.
Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки і виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на здійснення проекту.
Цим двом функціям і відповідають два типи органів - представницькі та виконавчі. Мова йде не про принцип поділу влади, а саме про класифікацію органів місцевого самоврядування за типом виконуваних ними функцій, пов'язаних з управлінням муніципальним господарством. Можливі поєднання функцій представницького і виконавчого органів в одному органі, «звуження» органу до однієї посадової особи, розширення органу до всього складу виборців муніципального освіти (сход) й інші модифікації систем органів місцевого самоврядування.
Стаття 131 Конституції Російської Федерації, а також пункт 6 статті 14 Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 N 131-ФЗ [2] встановлюють, що «Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно ». На практиці при формуванні структури органів місцевого самоврядування специфіка муніципального освіти не завжди враховується, що знижує життєздатність місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в Курській області здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом (Основним Законом) Курської області, законами Курської області, статутами муніципальних утворень. [5]
Закони Курської області, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і Федеральним законом, цим Законом, а також обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.
Реформа місцевого самоврядування, сутність якої полягає у більш точному розмежування повноважень між державною владою і місцевим самоврядуванням і наділення органів місцевого самоврядування великими правами, просувається вперед.
Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до цього Закону з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Органи місцевого самоврядування муніципального освіти володіють: [8]
) повноваженнями у вирішенні питань, віднесених до предмета відання місцевого самоврядування Федеральним законом та цим Законом;
) окремими державними повноваженнями, якими вони наділені федеральними законами і законами Курської області;
) окремими державними повноваженнями, які передані їм органами державної влади на підставі договору;
) повноваженнями, переданими органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень на договірній основі;
) повноваженнями, переданими членами місцевого співтовариства, іншими громадянами, а також організаціями.
Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи й вибору рішення по всіх цих та інших питань місцевого значення; по-друге, будь-яка не суперечить закону і перебуває у його рамках рішення не вимагає ні попереднього узгодження, ні подальшого затвердження державним органом і тим більше не може побут скасовано ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло, це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходів органів місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації докладно обумовлює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи у пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що «... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють ох...
