і підзаконних актів відповідно до Конституції РФ і федеральним законодавством.
Звернімося до визначення органу державної влади. Законодавчо дане визначення в даний час не закріплено ні в одному нормативно-правовому акті.
Так, в Указі Президента РФ Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади в редакції від 15.02.07 визначено лише перелік федеральних органів виконавчої влади без зазначення їх ознак і статусу. А Постанова Пленуму Верховного Суду РФ Про розгляд судами скарг на неправомірні дії, що порушують права і свободи громадян відносить до органів державної влади органи державної влади та управління, утворені відповідно до Конституції РФ, Конституціями республік у складі РФ та іншими законодавчими актами .
Юридична наука компенсує прогалини в законодавстві, пропонуючи нашій увазі ряд визначень органу державної влади. Так, Н.І. Матузов і А.В. Малько пишуть: Орган держави - це юридично оформлена, організаційно і господарським відособлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями і необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань і функцій держави .
В.В. Лазарєв і С.В. Липень під органом державної влади розуміють самостійний підрозділ державного апарату, створюване у встановленому законом порядку, що володіє встановленої законом структурою і наделяемое певною компетенцією .
Як особливе державно-правове явище орган державної влади характеризується наявністю низки специфічних ознак.
По-перше, органи державної влади створюються і діють тільки на правовій основі. Порядок їх організації та функціонування визначається Конституцією РФ, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами. Органи держави, формовані і діючі довільно, мають неконституційний характер, а отже, їх існування незаконно.
По-друге, держава наділяє кожен свій орган спеціальною компетенцією. Компетенція означає, що орган володіє встановленими в законному порядку правомочностями щодо здійснення державно-владних функцій у певній сфері державної діяльності.
По-третє, орган держави має право видання юридичних актів правозастосування, що містять обов'язкові загальні та індивідуальні правові приписи.
Серед інших ознак органів державної влади можна назвати наявність публічно-владних повноважень; існування власної організаційної структури; майнову відокремленість; фінансування діяльності за рахунок коштів державної скарбниці.
Таким чином, органи державної влади являють собою особливий апарат, що здійснює публічну владу. Саме через діяльність органів державної влади реалізуються завдання та функції держави, тільки органи державної влади та їх посадові особи, виступаючи від імені держави, виражають волю держави в цілому.
Отже, держава, як і всяка інша система, реалізує стоять перед ним завдання шляхом встановлення та підтримання діяльності складових його елементів - органів державної влади. Ми згодні з Ц.А. Ямпільської, яка дає наступне визначення органу державної влади: laquo ;. це частина державного механізму, в межах своєї компетенції від імені держави виконує його завдання та функції .
Дане положення знаходить своє підтвердження в чинних нормативно-правових актах. Зокрема, в ст.125 Цивільного кодексу РФ сказано, що правом від імені Російської Федерації і її суб'єктів своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів, наділяються органи державної влади та їх посадові особи. Конституція РФ трактує принцип відповідальності держави через згадку органів, в особі яких воно виступає: Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб .
При цьому жоден державний орган не може володіти правами, - підкреслює А.Н. Талалаєв, - які разом з тим не були б правами самої держави. З іншого боку, держава може існувати і діяти тільки через свої органи .
Таким чином, владне повноваження, з одного боку, є специфічний ознака правового режиму органу державної влади, а з іншого - пряме вираження волі держави. Ще в 20-ті роки ХХ століття А.І. Єлістратов писав, що за допомогою адміністративних повноважень державних органів виражається делегована їм державна воля. Органи державної влади, якщо вони діють у межах своєї компетенції, виступають від імені держави, саме вони є виразниками державної влади. Діяльність таких органів - це діяльність самої держави.
Існують інші точки зору. Так, Д.Г. Горбунов виді...
