ляє два значення терміна держава raquo ;: державно-організаційне співтовариство і механізм держави, його апарат raquo ;. У першому випадку автор визнає державу самостійним суб'єктом юридичної відповідальності в міжнародному та цивільному праві, у другому підтверджує положення, доказувана нами: держава виступає у відносинах відповідальності в особі органів державної влади.
Вважаємо, що поділ держави на двох суб'єктів не має наукового обгрунтування та практичної значущості. Навіть у цивільно-правових відносинах, що згадуються Д.Г. Горбуновим, держава виступає не окремим самостійним суб'єктом, а через своїх представників. Для держави характерна особлива форма представництва, що характеризується множинністю осіб, які виступають від його імені. Причому в багатьох правовідносинах, наприклад договірних, дану множинність представників можна розділити на тих осіб, які представляють інтереси безпосередньо в цивільному обороті, та осіб, які уповноважені виступати в якості відповідачів.
О.Н. Алдошин вказує на проблему, що виникла в практичній сфері, а саме на питання про визначення особи, яка не тільки має право представляти інтереси даного публічно-правової освіти в цивільному обороті, а й здатне реально виконати рішення судового органу. У відповідності зі ст.1069 Цивільного кодексу України шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідної скарбниці Російської Федерації. Складається ситуація, невластива цивільно-правовому інституту представництва, коли один із суб'єктів цивільного права - держава - в силу ряду причин визнається правопорушником, а особа, чиї права порушені, не може напряму звернутися до даного суб'єкту і змушене шукати уповноваженого представника (відповідний орган або особа), щоб до нього пред'явити відповідні вимоги raquo ;. Один орган (наприклад, скарбниця) виконує обов'язки іншого, при цьому вони взаємодіють як окремі елементи загального цілого - держави. Однак у кожному разі від імені держави виступає компетентний орган, який має повноваження діяти від імені держави. Заміна проводиться тільки в цілях підвищення гарантій потерпілих, так як їх право на своєчасне і повне відшкодування шкоди у даному випадку більш реально .
У сфері міжнародних відносин дії органів держави юридично розцінюються як дії самої держави. Через дії органів держави проявляється його суверенна воля, виразником якої є кожен орган і їх сукупність. Без системи органів держава не змогла б реалізувати суверенітет, який у свою чергу обумовлює єдність цієї системи, яка уособлювала і представляє державу.
У подібних нормах закладена юридична гарантія того, що держава буде, з одного боку, вживати превентивних заходів по припиненню неправомірної діяльності фізичних та юридичних осіб, а з іншого боку, відшкодовувати завдані збитки, розміри якого можуть бути вельми значні і який винна фізична або юридична особа не завжди в змозі покрити за звичайних обставин.
Таким чином, ми приходимо до висновку, що держава завжди здійснює свою діяльність через уповноважені ним органи державної влади, які опосередковує волю держави у своїй діяльності, а самі державні органи мають тільки ту компетенцією, яка була їм надана державою.
1.2 Співвідношення понять державний апарат і механізм держави
Державний апарат - Категорія, інтерес до якої в науці стабільно високий на увазі її значущості та практичної затребуваності для забезпечення ефективності державного управління суспільством, задоволення законних інтересів останнього.
У підручниках і навчальних посібниках з теорії держави і права темі, що розглядає поняття, структуру та принципи організації та діяльності державного апарату, зазвичай відводиться ціла глава. Однак в назві теми зустрічається не тільки поєднання державний апарат raquo ;, а й механізм держави raquo ;. Автори як на сторінках навчальної, так і наукової літератури, періодичних видань, присвячених даній проблематиці, ставлять і кожен по-своєму вирішують питання про те, як співвідносяться між собою ці поняття.
Усі наявні точки зору можна звести до двох основних напрямів:
) поняття державний апарат і механізм держави збігаються;
) поняття механізм держави ширше, ніж державний апарат .
Однак склад елементів, включених в механізм держави, представникам різних наукових шкіл бачився по-різному. Так, Л.Л. Григорян виділяє три найбільш значні концепції поняття механізм держави raquo ;. Перша - концепція широкого і вузького тлумачення механізму держави, згідно з якою механізм держави у вузькому сенсі - це і є державний апарат, а в широкому сенсі - це політична система сус...
