порушення.
З'ясування юридичної природи дисциплінарної відповідальності, вміння співвідносити заходи дисциплінарної відповідальності з іншими видами дисциплінарно-правового примусу є найважливішим завданням адміністративно - правової науки та юридичної практики.
По-друге, правові норми, встановлюють заходи дисциплінарної відповідальності, склади дисциплінарних правопорушень, порядок застосування заходів дисциплінарної відповідальності, складають відокремлену частину адміністративного права і називаються інститутом дисциплінарної відповідальності, який стоїть на стику наук адміністративного, трудового та фінансового права.
Дисциплінарна відповідальність розглядається в правовій науці як одна з форм примусу, застосовуваного уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, вчинили дисциплінарне правопорушення, і манливого несприятливі наслідки для порушника. На відміну від інших видів юридичної відповідальності, дисциплінарна спрямована на забезпечення дисципліни в основному в рамках службового підпорядкування (хоча тут є й винятки із загального правила). Тим не менш, зазвичай заходи дисциплінарної відповідальності, застосовуються не «надвідомчими» органами (судом, арбітражем, інспекціями і т.д.), а органами (посадовими особами) організацій, установ, підприємств, де працює порушник дисципліни, або вищестоящим органом (посадовою особою).
Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 14.02.2010) (далі - Закон про державну цивільну службу) передбачає спеціальну дисциплінарну відповідальність державних цивільних службовців.
У юридичній літературі зазначається, що спеціальна дисциплінарна відповідальність, як відомо, відрізняється від загальної по колу осіб, які підпадають під дію відповідних норм, по заходам дисциплінарного стягнення, колу осіб і органів, наділених дисциплінарною владою, за встановленим порядку оскарження стягнень. Більшістю цих особливостей характеризується і притягнення до дисциплінарної відповідальності державних цивільних службовців.
Разом з тим представляється не зовсім вірним зводити всю специфіку спеціальної дисциплінарної відповідальності тільки до розширеного переліку дисциплінарних стягнень, як це іноді робиться в спеціальній літературі. Особливо це стосується дисциплінарної відповідальності державних службовців, яка повинна володіти сутнісними відмінностями від аналогічного інституту трудового законодавства.
У зв'язку з досліджуваної проблемою цікавий аналіз видів юридичної відповідальності, проведений конституционалистом В.І. Крусс. Зокрема, цей учений пропонує розділяти юридичну відповідальність на приватну і публічну. Зрозуміло, юридична відповідальність завжди публічна, але лише в тому сенсі, що вона завжди правова, тобто зумовлена ??нормами права, встановленими або санкціонованими державою (публічною владою). Зазначені ж типи юридичної відповідальності виділяються В.І. Крусс за критерієм захищаються інтересів, «адже традиційно вважається, що приватне право виражає і захищає інтереси приватних осіб, публічне - загальнодержавні (публічні) інтереси».
Стосовно до дисциплінарної відповідальності вчений обґрунтовує її приватний, «цивільний» характер. «Основний вплив дисциплінарного звільнення - у контексті конституційної правокористування - Правовосстановітельная. Укладаючи трудовий договір з працівником, роботодавець не просто розраховує на правомірно-дисципліноване співпрацю (партнерство), але має на нього право (безвідносно до конкретного працівника). Розриваючи договір з порушником трудової дисципліни з відповідних підстав, він дійсно застосовує дисциплінарне стягнення, «відновлюючи» тим самим своє право укласти аналогічний за змістом договір з іншим, імовірно більш дисциплінованим обличчям ».
В даному випадку з думкою В.І. Крусс цілком можна погодитися. Дійсно, за характером захищається інтересу, гарантованих Основним Законом конституційних прав дисциплінарна відповідальність у трудових відносинах явно належить до приватної чи громадянської, оскільки мова йде, зокрема, про право роботодавця на свободу економічної діяльності. У той же час, як нам видається, зовсім інші функції дисциплінарна відповідальність повинна виконувати в державно-службових відносинах. Тут дисциплінарний проступок посягає вже не на приватноправової інтерес роботодавця в наймі кваліфікованого та дисциплінованого працівника.
Згідно ст. 1 Закону про державну цивільну службу зазначений вид професійної службової діяльності полягає в забезпеченні виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
