p>
Таким чином, в даному випадку юридична відповідальність покликана захистити публічно-правові інтереси - забезпечити належний порядок управління.
Тим часом конструкція дисциплінарної відповідальності в Законі про державну цивільну службу є по суті запозиченої з трудового законодавства. Так, у трудових відносинах роботодавець як самостійний суб'єкт економічної діяльності має право, але не зобов'язаний застосовувати до працівника заходи дисциплінарної відповідальності для захисту свого приватного інтересу, що видається цілком виправданим. Однак, щонайменше, неоднозначним виглядає надання таких самих широких повноважень у вирішенні питання про притягнення цивільного службовця до дисциплінарної відповідальності представнику наймача. Службові відносини на державній цивільній службі носять явно виражений публічно-правовий характер.
Дисциплінарні проступки цивільних службовців зазіхають не тільки на службову дисципліну конкретного державного органу, але також прямо чи опосередковано зачіпають інтереси всієї державної служби в цілому. У силу цього надання представнику наймача надмірних дискреційних повноважень при вирішенні питання про застосування до цивільному службовцю дисциплінарного стягнення не відповідає публічно-правовою природою цивільної служби.
В останні роки в науковій літературі все частіше висловлюється думка про необхідність обмеження дискреції представника наймача при вирішенні питання про застосування або незастосування до державного службовця дисциплінарного стягнення.
Так, наприклад, А.Ф. Ноздрачев зазначає, що за керівником, наділеним правом притягати до відповідальності підлеглих, зберігаються занадто великі можливості у вирішенні цих питань на свій розсуд. У цьому відношенні, як зазначає вчений, дисциплінарна відповідальність нерідко супроводжується свавіллям вищестоящих керівників і в силу цього може перешкоджати ефективній протидії корупції.
Безумовно, слід погодитися, що «для публічної відповідальності безумовна і навіть широка свобода розсуду повинна бути виключена. Рішення про публічну відповідальності приймає не зацікавлена ??особа (група осіб), а уповноважений орган публічної влади або посадова особа ». Відносно розглянутого виду відповідальності це можливо лише частково зважаючи на особливий характер існуючих правовідносин. Залучення цивільного службовця до дисциплінарної відповідальності здійснюється представником наймача. Однак останній діє не в своїх приватних інтересах як зацікавлена ??особа, а забезпечує належне функціонування органу державної влади від імені Російської Федерації в якості уповноваженого державою особи.
Таким чином, з метою виключення суб'єктивного фактора при застосуванні до цивільному службовцю дисциплінарного стягнення видається необхідним на нормативному рівні більш чітко визначити підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності. Зокрема, можливий поділ дисциплінарних проступків на види по об'єктах посягання. Такими є:
публічні дисциплінарні проступки, що посягають безпосередньо на належне функціонування публічної служби Російської Федерації. У законодавстві має бути закріплений не вичерпний, але як можна більш повний перелік публічних дисциплінарних проступків. Представник наймача повинен бути позбавлений можливості звільнити від відповідальності службовця, яка вчинила публічний дисциплінарний проступок;
внутрішні дисциплінарні проступки, що посягають на внутрішній службовий розпорядок органу державної влади або місцевого самоврядування. Питання про визнання діяння державного або муніципального службовця внутрішнім дисциплінарним проступком повинен бути залишений на розсуд представника наймача, який також одноосібно повинен вирішувати питання про притягнення службовця до відповідальності або звільнення від такої;
змішані дисциплінарні проступки, що посягають одночасно і на правила внутрішнього службового розпорядку, і на публічний інтерес безпосередньо. Підхід законодавця до покарання за вчинення змішаних проступків повинен грунтуватися на тих же засадах, що і до покарання за публічні.
Розділ II. Виявлення проблем виникнення дисциплінарної відповідальності цивільного службовця Російської Федерації
Як було вже сказано нами вище основним видом юридичної відповідальності державних цивільних службовців (далі цивільні службовці) є дисциплінарна відповідальність.
Інші види юридичної відповідальності (адміністративна, матеріальна, цивільно-правова, кримінальна) застосовуються у виняткових випадках.
Федеральний закон про державну цивільну службу Російської Федерації (далі - Федеральний закон про цивільну службу) досить чітко визначає такі поняття, як «службова дисциплін...
