ми федерального і регіонального конституційного законодавства, правові встановлення, безпосередньо регламентують діяльність парламентів, норми фінансового та адміністративного законодавства. Конституційні норми цього інституту деталізуються в регламентах палат парламентів, а також проходять констітуціоналізаціі в спеціальних законодавчих актах. Дана тенденція має різні прояви, як на федеральному, так і на регіональному рівнях, що призвело до появи різних правових моделей парламентського контролю.
Для конституційного законодавства зарубіжних країн характерні різні правові моделі парламентського контролю, які виділені і охарактеризовані дисертантом. При розробці федеральної моделі парламентського контролю були враховані лише окремі елементи цієї функції парламенту, зафіксовані на конституційному рівні в зарубіжних країнах; на рівні ж ряду суб'єктів РФ був сприйнятий зарубіжний досвід, оптимально відображає механізм контрольної функції парламенту. Тому питання про використання зарубіжного досвіду в даній області зберігає свою актуальність.
1.2 Поділ влади - фундамент парламентської діяльності
Поділ влади - один з основоположних принципів демократичної влади. Її невід'ємними елементами і формами вважаються, насамперед, горизонтальне членування влади на три гілки - законодавчу, виконавчу і судову, вертикальне поділ на владу федеральну і влада суб'єктів федерації, безпосереднє вираження влади народом (наприклад, вибори до парламенту, робота в органах місцевого самоврядування, участь у референдумі і т. д.), наявність системи гарантій, стримувань і противаг, розмежування повноважень кожного інституту влади, виборність, показність, підзвітність народові. Все це є надійною гарантією проти концентрації влади в руках однієї з її гілок, забезпечення конструктивної співпраці між владою, єдності системи державного управління.
У радянський час принцип поділу влади розглядався в нашій країні як атрибут буржуазної демократії. В результаті, на жаль, на багато десятиліть були відкинуті ідеї класичного парламентаризму, діяв принцип єдності законодавчої та виконавчої влади під початком партійних органів. Парламентаризм розглядався як символ відживаючої історичний вік ліберальної демократії. Лише з кінця 1980-х рр. в нашій країні почали відроджуватися ідеї парламентаризму.
Принцип поділу влади є сформульованим людством результатом наукових пошуків і одночасно історично сформованим і прижився способом сталого управління. Поділ влади - наріжне умова і, разом з тим, основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади. І в цьому сенсі воно - фундамент діяльності парламенту, виконавчої вертикалі, судової системи.
Поділ влади виникає з її ж внутрішньої властивості бути системою відносин між активним суб'єктом, генеруючим вольовий імпульс, т. е. спонукання до дії, і, умовно кажучи, пасивним суб'єктом, що сприймає такий імпульс і здійснює спонукання, таким стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша схема поділу і передачі влади звичайно ускладнюється, особливо в інституціональному політичному процесі, коли сприймає суб'єкт передає вольовий імпульс влади наступному суб'єкту і так далі аж до кінцевого виконавця. Цей процес є, по суті, командування або розпорядження. Він-то і становить саму суть влади.
Такий же процес поділу влади та її передачі на більш низькі рівні системної організації має місце і на інституціональному рівні, тобто коли суб'єктами влади виступають установи держави або інших політичних (і неполітичних) інстанцій. Таким чином відбувається поділ влади між приймаючими рішення і виконують їх органами, наприклад, в нашій країні - між Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, Урядом, його відомствами, установами і так далі аж до конкретних виконавців, якими може бути російське суспільство в цілому або його частини і ті чи інші інститути.
1.3 Інституційний процес поділу влади
Інституційний процес поділу влади має і функціональний зміст розподілу праці в політичній системі суспільства. Цей процес історично оформився на ранніх етапах формування держави і вилився в спеціалізацію влади різних осіб та інститутів. У такій спеціалізації рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках або в одному інституті і потреба розділити владу, праця і відповідальність. З цього двоїстого ставлення до влади витікали два наслідки: з одного боку, боротьба за владу вже розділених інститутів та їх боротьба проти подальшого поділу влади і, з іншого боку, - прагнення якимось чином впорядкувати відносини розділених влади і тим самим позбавити суспільство від зіткнень між ними. Цим з'ясовно характерне для ранніх етапів політичної історії суспільства суміщення владних функцій. Перше ве...
