основи органів місцевого самоврядування
. 1 Поняття і загальні принципи функціонування органів місцевого самоврядування
місцеве самоврядування влада виконавчий
Органи місцевого самоврядування представляють собою обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Структура органів місцевого самоврядування складається з представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу місцевого самоврядування) і контрольного органу муніципального утворення.
Принципи функціонування органів місцевого самоврядування представляють собою обумовлені природою місцевого самоврядування первинні ідеї, які є основою організації та діяльності населення, а також формованих їм органів, самостійно здійснюють управління муніципальними справами.
Принципи закріплені в Європейській хартії місцевого самоврядування, Конституції РФ, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та інших законодавчих актах, що надає принципам нормативно-правовий характер загальнообов'язкових вимог.
Класифікація принципів здійснюється по джерелу, у зв'язку з чим, принципи діляться на конституційні (загальні) та інші.
До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:
- самостійність рішення населенням питань місцевого значення (статті 12 і 130 Конституції РФ) - цей принцип передбачає самостійність у здійсненні громадянами місцевого самоврядування, реалізована шляхом референдуму, виборів або інших форм прямого волевиявлення через виборні інші органи місцевого самоврядування, також місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, а населення визначає організаційну форму, структуру та найменування органів місцевого самоврядування і т. д .;
- організаційна відособленість місцевого самоврядування: його органів у системі управління державою та взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій (стаття 12 Конституції РФ) - це означає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади; утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаються, будучи владою публічної;
- забезпечення діяльності місцевого самоврядування необхідними матеріально-правовими ресурсами (стаття 132 Конституції РФ) - самостійне розпорядження муніципальною власністю, самостійне формування, затвердження та виконання бюджету, визнання і рівний захист муніципальної власності поряд з іншими формами власності, гарантування мінімальних бюджетів на рівні не нижче мінімальної бюджетної забезпеченості, встановленою уповноваженим органам рівня суб'єкта Федерації і т. д .;
- різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування (стаття 131 Конституції РФ) (організаційні форми здійснення місцевого самоврядування будуть розглядатися в окремій темі лекції);
- гарантія права місцевого самоврядування на судовий захист (стаття 133 Конституції РФ) - громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи та посадові особи місцевого самоврядування можуть пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань;
- відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням - відповідальність настає не тільки за прийняті рішення, а й за дії, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону, відповідальність перед населенням настає внаслідок втрати довіри населення. Порядок і умови визначаються статутами муніципальних утворень;
- дотримання прав і свобод людини і громадянина - місцеве самоврядування як діяльність в інтересах населення, здійснення діяльності місцевого самоврядування виходячи з гарантованих Конституцією РФ основних прав і свобод людини і громадянина (обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування , звертатися особисто, оскаржити в суді рішення і дії органів місцевого самоврядування, отримувати освіту, медичну допомогу і т.д.);
- законність в організації та діяльності місцевого самовр...
