ядування - прокурорський нагляд за виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, за дотриманням ними прав і свобод людини і громадянина, оскарження в судовому порядку рішень і дій органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що ущемляють права юридичних і фізичних осіб, різноманіття форм громадського контролю населення за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування; звітів депутатів представницьких органів, голів муніципальних утворень та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
- гласність діяльності місцевого самоврядування - обов'язковість опублікування законів та будь-яких нормативних актів, забезпечення можливості контролю населення за діяльністю органів влади і управління всіх рівнів, можливість громадянам впливати на вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, права і свободи, обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість отримання повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування давати відповідь по суті звернень громадян протягом місяця;
- колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування - обов'язкова наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень. Колегіальний порядок діяльності виборного органу;
- використання місцевих звичаїв і традицій в організації та діяльності місцевого самоврядування - звернення до місцевих звичаїв і традицій, облік місцевих особливостей народностей, що проживають на території муніципального освіти, при виборі моделей місцевого самоврядування, встановлення і зміна меж муніципального освіти, у тому числі при утворенні, об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень і так далі.
Таким чином, основою функціонування та організації діяльності громадян, а також створюваних ними органів за самостійним управління місцевими справами є загальні початку або принципи, які обов'язкові для всіх органів державної влади РФ і її суб'єктів, органів муніципальних утворень. Питання місцевого самоврядування завжди знаходився в центрі політичної, громадянської, економічного життя суспільства.
. 2 Система органів місцевого самоврядування
Існує багато спільного між органами місцевого самоврядування та державної влади. Так, наприклад, орган місцевого самоврядування є публічно-правовим особою, який наділений компетенцією в певній галузі, а також владними повноваженнями, що має певну організаційно-правову структуру і здійснює діяльність на території, де вона є підзаконної. Одночасно з цим органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, не можуть виступати від імені держави і виражають інтереси місцевого населення. Також відмінністю є те, що повноваження органів місцевого самоврядування не є державно-владними, а юридично-владними.
Закон про місцеве самоврядування, прийнятий в 1995 році, передбачав обов'язкову наявність в муніципальних утвореннях лише виборних органів місцевого самоврядування. Насправді у великій кількості муніципальних утворень існувала трехзвенная схема органів місцевого самоврядування, яка включала в себе виборний (представницький) орган місцевого самоврядування, виконавчий орган місцевого самоврядування та главу муніципального освіти. Також статутами муніципальних утворень були передбачені різні варіанти співвідношення повноважень всіх цих органів.
Також необхідно взяти до уваги те, що Закон про місцеве самоврядування 1995 не передбачав обов'язку використання принципу поділу влади на місцевому рівні, тому в багатьох муніципальних утвореннях допускалося їх змішання.
Закон про місцеве самоврядування 2003 року найбільш відповідально і жорстко підходить до визначення структури органів місцевого самоврядування і закріплює кілька допустимих моделей муніципальної влади, а дотримання принципу поділу влади в ряді випадків стає обов'язковим.
Стаття 34 Закону про місцеве самоврядування 2003 року містить положення, відповідно до яких, в структуру органів місцевого самоврядування входять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчим орган муніципального освіти), контрольно-лічильний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, які передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Обов'язковим є наявність в системі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти і місцевої адміністрації. Статут муніципального осві...
