положний принцип правової держави, що припускає загальне підпорядкування членів суспільства положенню про необхідність неухильного дотримання норм права. Дотримання закону є необхідною умовою існування демократичного режиму державного правління. Однак принцип законності - це і загальний універсальний принцип, службовець гарантією успішного існування будь-якого політичного ладу, в тому числі тоталітарного. Не секрет, що Радянський Союз відрізнявся високим ступенем дотримання законів, зокрема, рівень злочинності був мінімізований. Законність увазі підпорядкування нормам права, звичаями влади в принципі. Тоталітарна законність відрізняється від демократичної, насамперед, ступенем поширення принципу на можновладців, еліту, складову верхівку тоталітарного суспільства. У демократичному суспільстві законність є керівництвом до дії не тільки для всього населення, організацій, громадських об'єднань, але також і для органів держави та їх представників, у тому числі вищих посадових осіб держави.
У Конституції РФ закріплено, що Російська Федерація є демократичною правовою державою. Ст. 15 Основного закону встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони. Крім того, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи, що передбачає необхідність дотримання і норм міжнародного права в цілому.
Закріплений таким чином у законодавстві принцип законності в російській науці адміністративного права розуміється як принцип неухильного дотримання законів та інших нормативно-правових актів всіма органами влади, організаціями та населенням. Таким чином, законність увазі забезпечення дотримання закону не тільки об'єктами управління, але також і самими творцями норм права, в тому числі і органами державного управління.
Законність як загальний принцип державного демократичного будівництва має і зворотний бік. Законодавство, підмет неухильному дотриманню, не повинно суперечити природним правам і свободам людини, загальновизнаним принципам міжнародного права. Спосіб формування такого законодавства також повинен бути демократичним. Отже, елементом принципу законності є, зокрема, знаходження законодавчих повноважень в руках демократично обраного представницького органу влади. Законодавство, під яким ми розуміємо в даному випадку тільки законодавчих актів державної влади, повинне відрізнятися високим рівнем юридичної техніки, внутрішньої узгодженістю складових його норм, Исполнимости, повинно грунтуватися на конституційно закріплених положеннях про пріоритет особистості.
В ідеалі законодавство повинно відповідати також принципам соціальної доцільності, справедливості, об'єктивності і т.п. неправовим критеріям, які, однак, роблять закони здійсненними і соціально корисними.
підзаконного регулювання, що становить частину законодавства в широкому сенсі цього слова, має відповідати положенням законів держави, служити способом реалізації його норм, бути спрямоване на удосконалення не цілком конкретного законодавчого матеріалу. Органи державного управління, таким чином, керуються принципом законності, не тільки застосовуючи закон практично, але і створюючи норми права.
Ми встановили, що законність - принцип універсальний, тобто властивий абсолютно всім сферам життєдіяльності суспільства. У демократичному суспільстві цей принцип має особливе значення стосовно до побудови, організації функціонування системи виконавчої влади, а також до взаємин влади і керованих об'єктів. Пороки принципу законності, які проявляються в системі виконавчо-розпорядчої діяльності державних органів, достатньо виразно свідчать про загальне кризі даного принципу, навіть за умови, що інші органи держави неухильно дотримуються даними принципам. Це пов'язано з тим, що органи виконавчої влади, як ніякі інші розташовують заходами примусового впливу на керовані об'єкти. Саме вони асоціюються у свідомості більшості з поняттям влади, оскільки мають реальну можливість нав'язувати свою волю.
У діяльності органів державного управління законність повинна органічно поєднуватися з доцільністю, оскільки простота і оперативність процедур застосування адміністративного примусу часто загрожують формальним підходом до підстав їх використання.
Крім того, на органи виконавчої влади покладено спільне завдання щодо забезпечення законності в державі, яка передбачає необхідність підвищеної уваги до стану законності всередині системи виконавчої влади. Власне з цією функцією державного управління і пов'язані в основному застосовуються органами держави методи забезпечення законності. Законність як принцип функціонування суспільного організму - істотна умова стійкого демократич...
