ного розвитку держави.
Стосовно до самої системи державного управління принцип законності виступає в двох основних якостях: як одна з найбільш загальних цілей управлінської діяльності органів державного управління, а також як принцип внутрішньої організації управлінських процесів і основа діяльності органів і посадових осіб системи державного управління.
У першому випадку законність проявляється в діяльності органів державного управління, як боротьба зі злочинністю, в тому числі з корупцією в лавах органів державного управління, забезпеченні правопорядку, встановленого порядку функціонування законодавчої та судової влади, в невтручання у діяльність зазначених гілок державної влади і т.д.
Другий же варіант трактування принципу законності передбачає прояв його в наступних ракурсах:
органи державного управління та їх посадові особи діють у суворій відповідності з приписами закону (орієнтир на букву закону );
їх діяльність здійснюється виключно на виконання закону, що деяким чином обмежує ініціативу виконавчих органів, оскільки вони можуть здійснювати лише ті дії, які безпосередньо їм приписані (діє принцип: все, що не встановлено, заборонено );
нормотворча діяльність органів державного управління цілком підпорядкована принципу відповідності закону (при цьому підзаконний нормативно-правовий акт повинен відповідати міжнародному законодавству, Конституції РФ, федеральним законом, а також всім нормативно-правовим актам, що володіє більш високою юридичною силою ).
У науці адміністративного права, виділяють такі характерні риси законності в державному управлінні:
загальобов'язковість законів для всіх без винятку фізичних та юридичних осіб, у тому числі і органів, і посадових осіб державного управління;
єдність законності, що забезпечує однакове розуміння і застосування законів на всій території Росії;
неприпустимість протиставлення законності і доцільності;
нерозривний зв'язок законності та правової культури населення;
поєднання законності і справедливості в процесі прийняття управлінських рішень;
неминучість відповідальності як основна умова неухильного дотримання принципу законності в державному управлінні.
Дотримання принципу законності тісно пов'язане з системою гарантій законності, існуючих у демократичному суспільстві. Серед них виділяються як загальні передумови законності, пов'язані з загальносоціальні установками, існуючими у конкретній державі, а також спеціально-юридичні гарантії, встановлені для цілей забезпечення принципу законності.
Загальними передумовами принципу законності є різного роду політичні, економічні, ідеологічні умови. Так, політичними передумовами законності є фактично існуючі в суспільстві демократія і гласність, забезпечення плюралізму думок і свободи друку, активне функціонування реального громадянського суспільства, вільного від довільного владного втручання, повагу влади до громадської думки.
Також до політичних відноситься і така умова законності, як поділ влади, існування дієвої системи стримувань і противаг, що дозволяє владним структурам взаємно контролювати одна одну на політичному і правовому рівнях.
Економічно передумовами законності в суспільстві є високий рівень добробуту населення, свобода підприємництва, відсутність бюрократичних перепон на шляху розвитку економіки, єдність економічного простору, гарантованість прав приватної власності. Поступальний розвиток економіки в умовах ринку можливо лише при неухильному дотриманні принципу законності, що припускає наявність зворотного ефекту: позитивно розвивається ринкова економіка, ведена непрямим державним управлінням, є гарантією законності, в тому числі і як умова соціальної стабільності, умовою реальної незалежності засобів масової інформації та т.д.
Ідеологічні передумови законності - одне з найбільш важливих умов реального пріоритету законності над свавіллям. При відсутності в головах громадян і посадових осіб чіткої мотивації до правомірної поведінки ніякі інші передумови не зможуть запобігти приватних збочень принципу законності в конкретних управлінських та інших подібних ситуаціях. Зокрема, демократичну, справедливу, що характеризується високою юридичною технікою законодавство назавжди залишиться лише текстом на папері при нерозумінні і небажанні населення, адресатів даних норм виконувати приписи. Тільки виховане в людині усвідомлене ставлення до його обов'язків по відношенню до суспільства і держави, соціально коректне ставлення до таких явищ, як індивідуальна недоторканість особи, повагу до гідності будь-якої людини, недоторканність приватного ж...
