y">). Він включає в себе розташування і природу існуючого або передбачуваного державного органу в цілісній системі державних органів країни.
Закон - це прийнятий в особливому порядку нормативно - правовий акт з основних питань життя держави, безпосередньо виражає загальну державну волю і має вищу юридичну силу послеЙКонстітуціі.
Структура правового регулювання державного управління
Як видно зі сказаного, правове регулювання державного управління складається з безлічі різноманітних правових нормативних актів. Різноманіття посилюється і тим, що в правовому регулюванні застосовуються різні рішення одних і тих же проблем. В одних випадках правовий статус державних органів та органів місцевого самоврядування встановлюється при їх створенні (освіту). Це сприяє більш-менш повного опису відповідних питань. В інших випадках при виникненні необхідності вносяться зміни в правовий статус існуючих органів.
Подібне робиться досить часто, оскільки в практиці функціонування того чи іншого органу зазвичай виявляється брак управлінських функцій яких повноважень, а то й потенціалу персоналу. У третьому випадках має місце встановлення порядку ведення певного питання та покладання його на відповідний орган (теж широко прийнятий метод).
У загальному структура правового регулювання державного управління формується під впливом двох і як би зустрічаються моментів. В одному напрямку це об'єктивно сформовані форми (правові акти) правового регулювання, які самі конституційно і законодавчо закріплені, в іншому - характер самих елементів, процесів і відносин державного управління, що диктує зміст правового регулювання державного управління. Про останній хотілося б сказати докладніше, бо в ньому багато що пов'язане з типовістю та унікальністю в державному управлінні (1.5.3).
Зрозуміло, що ті елементи державного управління, які володіють універсальністю, широко і систематично застосовуються в управлінській діяльності, є найбільш актуальними і визначальними в управлінні, повинні підлягати повному та однаковому правовому регулюванню. Особливо це відноситься до тих елементів державного управління, які мають загальнодержавний характер, забезпечують проведення в життя єдиної державної політики.
У той же час застосування унікальних елементів державного управління або тих сторін, граней типових елементів, які є унікальними, вимагає простору, ініціативи, самостійності. Тут сувора правова регламентація і неможлива, і зайва, бо здатна погасити конструктивні можливості унікальних елементів в неповторною, своєрідною управлінської ситуації.
1.2 Законність і дисципліна в державному управлінні
Рівнем організаційної зрілості суспільства, його культурою, бути економічно обґрунтованими. І тільки при наявності достатньої кількості юридичних норм високої якості законність постає як один з найважливіших елементів демократії і необхідна умова правової держави. Саме тут виникає надзвичайно важливе усвідомлення необхідності того, що закон має бути правовим, справедливим. Правда, як свідчить древнелатінского вислів: «Навряд чи може бути створений закон, зручний для кожного, але якщо він хороший для більшості, він корисний».
У тісній єдності з законністю знаходиться доцільність, тобто відповідність дій насамперед органів виконавчої влади, а також інших учасників управлінської діяльності тим цілям, які стоять перед ними в загальному і перед управлінням - зокрема. Це особ але важливо з точки зору того, що з переходом від переважання адмініст ративних директивно-командних методів державного управління до адміністративних координаційно-регулюючим значно розширити лась самостійність органів державної влади.
Їм даються можливість і право в межах своєї компетенції самостійно вибирати найбільш доцільні шляхи і конкретні заходи щодо вирішення поставлених перед ними завдань. Законодавче регулювання не завжди в повній мірі визначає конкретні дії та умови, при яких необхідно приймати однозначно зрозумілі управлінські рішення.
У зв'язку з цим все більше з'являється дозвільних правових норм, а доцільність у діяльності суб'єктів владно-управлен чеських відносин отримує свій подальший розвиток. Однак доцільність можлива і допустима тільки тоді, коли вона не суперечить законності і приносить користь громадянам, суспільству, державі. Під законністю в державному управлінні зазвичай мають на увазі принцип, режим і метод діяльності державних органів і посадових осіб. При цьому виконання закону в порядку державно го управління, заснованого на принципі, методі і режимі законності, ведеться виключно в допустимих законом формах і визнаними за Коном способами, прийомами і засобами.
У багатьох документах законність розг...
