місцевого самоврядування. У ній отримав розвиток історичний досвід міського самоврядування феодальної Європи. В її основі лежало природне право громад на самоврядування.
Теорія вільної громади доводила, що право громади завідувати своїми справами має такий же природний і невідчужуваний характер, як і права та свободи людини, бо громада історично виникає раніше держави, яка повинна поважати свободу общинного управління. Таким чином, ця теорія спиралася на ідеї природного права [13, с.47].
Представниками теорії вільної громади, або суспільної теорії місцевого самоврядування, вважаються Р. Гнейст, Е. Мейєр, О. Лабанд, О. Ресслер та ін. [8, с.4]
Причиною виникнення теорії вільної громади стало те, що місцеві справи перебували в сфері ведення державних чиновників. Така система місцевого управління не містило у собі стимулів для розвитку місцевих громад. Теорія вільної громади покликана була звернути увагу на самодостатність общинного життя, наявність у місцевих громад особливих інтересів і необхідність впровадження на місцях почав самоврядування в якості природного права громад [15, с.11].
Повноцінна європейська міська громада склалася в XII-XIII століттях. Хоча форми управління європейськими містами були різні, між ними було багато спільного. Багато міст управлялися народними зборами всіх громадян, чиє згоду було необхідно для обрання посадових осіб і вжиття міських законів. Вже в цей період спостерігалася сильна тенденція до заміни народного зібрання керуючої колегією - радою. В системі світського права поряд з іншими гілками виділялося міське право [5, с.34].
Основні ідеї теорії вільної (природною) громади полягали, по-перше, в наявності у громади за своїм характером природного та неотчуждаемого права завідувати своїми справами; по-друге, в обов'язки держави поважати свободу общинного самоврядування; по-третє, певною первинності общинного самоврядування перед державним управлінням, тобто «Відповідно до даної теорії, власні справи, недержавні по природі, громади право вирішувати самостійно» [15, с.11]
Ця теорія в цілому сформувалася в першій половині XIX ст. Її правові витоки, що знаходилися в бельгійському і французькому праві, отримали теоретичний розвиток в працях Туре, Токвіля, Гербера, Аренса та інших вчених [5, с.34].
У даній теорії особливий упор зроблений на спільність людей, що живуть на відповідній території, а також на те, щоб кожна людина сприймав себе як частина співтовариства, основою якого є не тільки спільне проживання та інтересів, а й духовна близькість людей (укрепляемая часто і релігійною єдністю). Названа теорія місцевого самоврядування становить інтерес і в наші дні. У ній можна бачити відправні початки сучасного принципу невідчужуваності права громади на місцеве самоврядування. Поняття природної громади дозволяє сьогодні при вирішенні проблем територіальних основ місцевого самоврядування диференціювати самоврядні територіальні утворення на сільські та міські громади і інші території raquo ;, їх створення служить цілям раціоналізації здійснення публічної влади, деконцентрації державного управління [5, с.35].
Необхідно все ж зазначити, що розвиток держави, навіть при повазі принципу вільних громад, не може зберегти в ідеалі статус громад як вільних, тобто автономних від держави утворень. Визнаючи необхідність держави і його верховенства, слід констатувати, що абсолютна самостійність і незалежність громад зникає.
Викладена теорія володіє тим недоліком, що на ділі місцеве самоврядування не тільки визнається, але і регулюється державою. Повне невтручання держави у справи місцевого самоврядування неможливо [8, с.5].
Теорія вільної громади справила певний вплив на розвиток законодавства першої половини XIX ст., знайшовши відображення і в положеннях Конституції Бельгії 1831 про особливу общинної влади, а також в розробленій франкфуртским Національними зборами Конституції 1849, містила статті про особливі основні права громад. Хоча остання так і не набула реальної сили, залишившись всього лише історичним документом [13, с.48].
. 2 Громадська теорія самоврядування
Громадська теорія може розглядатися як продовження теорії вільної громади [15, с.12].
Общинні справи - це в першу чергу питання господарсько-побутової самоорганізації місць. Тому суспільну теорію ще іноді називають господарською [15, с.12].
Ця теорія, що прийшла на зміну теорії вільної громади, також у своїй основі виходила з протиставлення держави і громади. Її засновники і дослідники Р. Моль, А.І. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гірке та ін. За основу брали не стільки самоврядну громаду як суб'єкт права на самоврядування, скільк...
