ечує досягнення поставлених завдань і якісне здійснення управлінських функцій, бо вона пов'язує в єдине ціле за допомогою керуючого впливу (прямих і зворотних зв'язків) суб'єктів і об'єктів управління.
Всі визначення державного управління містять вказівку на його головний зміст - цілеспрямоване практичне вплив держави на суспільні відносини для впорядкування, організації відповідної системи і надання на неї регулюючого впливу, т. е. забезпечення її належного функціонування та можливої ??зміни. Необхідно відзначити, що такий вплив забезпечується саме силою держави, т. Е. Владним характером використовуваних в процесі управління методів і засобів. Г. В. Атаманчук вказує на три обов'язкові властивості державного управління:
управлінське вплив спирається на силу державної влади;
поширеність державного управління на все суспільство (його загальність);
системність.
Державне управління покликане здійснювати виконавчу владу. З організаційної точки зору державне управління - це владне впорядкує вплив суб'єкта управління (держави та її спеціальних органів або посадових осіб) на об'єкти управління (суспільство, громадян та ін.). Більш конкретно - це цілеспрямована організуюча, підзаконна, виконавчо-розпорядча і регулююча діяльність системи органів державної виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління (обумовлені функціями самої держави) на основі та на виконання законів в різних галузях і сферах соціально-культурного, господарського і адміністративно-політичного будівництва.
Теорія адміністративного права виробила два підходи до визначення державного управління, що враховують вищевикладені положення.
. Державне управління в широкому розумінні - це регулююча діяльність держави в цілому (діяльність представницьких органів влади, виконавчих органів державної влади, прокуратури, судів і т. Д.). Державне управління в широкому розумінні характеризує всю діяльність держави щодо організуючий вплив з боку спеціальних суб'єктів права на суспільні відносини. Функції державного управління (такі, як підбір, розстановка, атестація кадрів, облік і контроль, застосування заходів примусу та заохочення, дисциплінарного впливу, прогнозування, планування, фінансування і т. Д.) В тій чи іншою мірою здійснюють багато органів держави: суд, прокуратура, представницькі органи публічної влади.
. Державне управління у вузькому розумінні - це адміністративна діяльність, т. Е. Діяльність виконавчих органів державної влади на рівні, як Російської Федерації, так і її суб'єктів. В адміністративному праві поняття державного управління розглядається у вузькому розумінні.
Державне управління у вузькому сенсі - це практична діяльність Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади (федеральних міністерств, державних комітетів, російських агентств, федеральних служб, федеральних комісій, федеральних наглядів), органів виконавчої влади суб'єктів РФ. До органів, які реалізують функції управління, відноситься і місцева адміністрація, її органи та структурні підрозділи. Всі ці органи спеціально створені для здійснення управлінської діяльності і є основними суб'єктами державного (або муніципального) управління. В їх діяльності з найбільшою повнотою проявляються риси, властиві управлінню як особливому виду державної діяльності.
Поняття державного управління включає найважливіші організаційно-правові категорії, які проявляються в управлінських відносинах:
державна управлінська діяльність - це здійснення суб'єктами виконавчої влади, а також іншими ланками державного управління (державними службовцями та посадовими особами) функцій державного управління;
область державного управління - це згруповані за ознакою основного призначення галузі державного управління (управління економічною сферою, управління у соціально-культурній та адміністративно-політичній галузях);
галузь державного управління - це система ланок органів управління, об'єднаних спільністю об'єкта управління (управління промисловістю, транспортом, сільським господарством, будівництвом, внутрішніми і зовнішніми справами, освітою, охороною здоров'я, фінансами, обороною, зв'язком, залізницями , лісовим господарством). Різноманітність функцій державного управління обумовлює і наявність численних і різноманітних галузей і сфер державного управління;
сфера державного управління - це комплекс організаційних відносин з приводу здійснення міжгалузевих повноважень спеціального призначення (наприклад, стандартизація, сертифікація, метрологія, державна статистична звітність, планування). У цих сферах органи державного управління здійснюють контрольно-наглядові повноваження у встановлених законом масштабі і ко...
