ни, прийнятий в 1920 р Перше урядове рішення по федеральних цільових програм (ФЦП) було прийнято наприкінці 1993 р -за програмою «Паливо і енергія». Після цього пішов лавиноподібний процес їх «розмноження». До середини 1995 цей процес носив виключно вольовий і безсистемний характер, так як нормативне регулювання у сфері розробки і виконання ФЦП відсутнє. І тільки після прийняття закону про поставки продукції для федеральних державних потреб було прийнято постанову уряду, якою затверджувався порядок розробки та реалізації ФЦП.
Ключовим завданням розвитку Російської Федерації в даний час є перехід до моделі динамічного і сталого економічного зростання на базі підвищення ефективності роботи державних інститутів, збільшення ступеня конкурентоспроможності російської економіки, диверсифікації виробництва та експорту. Це передбачає зміщення акцентів у державній економічній політиці з вирішення поточних завдань забезпечення соціальної та макроекономічної збалансованості до політики, спрямованої на інтенсифікацію структурних змін. Такі зміни, у свою чергу, означають подовження горизонту планування, підвищення пріоритету середньострокових і довгострокових цілей розвитку, розробки відповідних методів їх досягнення.
Однією з необхідних умов зростання конкурентоспроможності економіки та забезпечення сталого розвитку є підвищення ефективності державного управління за рахунок проведення адміністративної реформи, вдосконалення методів бюджетування, перехід від планування ресурсів до планування результатів. Спрямованість управління на досягнення конкретних цілей (результатів) безвідносно до конкретної структури органів влади і розподілу функцій зумовлює підвищення ролі і місця програмно-цільових методів управління.
Федеральні цільові програми є в даний час основним, і по суті єдиним відпрацьованим і ефективно діючим інструментом програмно-цільового планування в Російській Федерації. Основними особливостями і перевагами цього інструменту є:
спрямованість на вирішення комплексних завдань, що стоять перед Російською Федерацією як державою і як соціально-економічною системою;
більш тривалий горизонт планування, порівняний із термінами віддачі та окупності інвестицій і дозволяє оцінювати середньострокові і довгострокові соціально-економічні ефекти;
системний підхід до формування комплексу взаємоузгоджених по ресурсах і термінам заходів для досягнення поставлених цілей;
більш відкритий і гласний в порівнянні з іншими методами державного фінансування порядок формування програм та ходу їх реалізації;
висока ступінь прозорості державних замовлень і закупівель в рамках програмних заходів, забезпечення контролю за ефективністю витрачання коштів державного бюджету;
наявність можливості оперативного та ефективного коригування програмних заходів, що забезпечують гнучкість проведеної політики, і можливості швидкого реагування на зміну умов реалізації програми;
можливість в рамках програм комбінувати і об'єднувати зусилля органів влади різних рівнів та приватного сектору економіки.
. 2 Структура федеральних цільових програм
Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Розподіл цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх вирішення.
Цільова програма складається з наступних розділів:
характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;
основні цілі та завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а також цільових індикаторів і показників;
перелік програмних заходів;
обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми;
механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;
оцінка соціально-економічної та екологічної ефективності цільової програми.
Цільова програма також містить паспорт федеральної цільової програми, в якому зазначаються: найменування, дата прийняття рішення про розроблення програми, дата її затвердження, державний замовник, державний замовник-координатор, основні розробники, цілі та завдання програми.
До змісту розділів цільової програми пред'являються наступні вимоги:
Перший розділ цільової програми повинен містити розгорнуту постановку проблеми, включаючи аналіз причин її виникнення, обгрунтування її зв'язки з національним...
