очатковим і універсальним гарантом прав і свобод може бути тільки закон. Декларування у цьому питанні пріоритету держави, будь-яких його органів і посадових осіб здатне лише послабити гарантії і відкрити шлях сваволі, бо будь-які владні структури і посадові особи зобов'язані діяти в рамках закону, і тільки в цих рамках вони можуть бути наділені якостями організаційно-правових гарантів ».
Закон може виконати функцію гаранта при дотриманні ряду умов, він повинен:
- бути адекватним економічної та політичної ситуації в країні і в той же час досить стабільним;
- відповідати високому рівню юридичної техніки і бути органічним ланкою всієї правової системи;
- містити замість декларацій конкретні норми та механізми їх реалізації;
- визначати коло органів і посадових осіб, на які покладається обов'язок створювати умови для реалізації прав і свобод,
- вживати заходів до їх безумовного забезпечення,
- передбачати відповідальність органів і посадових осіб за обмеження прав громадян і за несвоєчасне вжиття заходів щодо їх захисту, послідовно здійснюватися принцип невідворотності відповідальності винних у цьому осіб.
Інший підхід означатиме відступ від конституційного положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю.
Роль органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб у реалізації прав і свобод громадян, виконання ними своїх обов'язків визначається тим, що вони займаються безпосереднім виконанням законів, а також наділені обширними юрисдикційними повноваженнями, використання яких часто має адресатом права, свободи і обов'язки громадян.
Зазначені органи та посадові особи, виконуючи свою роль, діють за двома напрямками. Вони створюють (беруть участь у створенні) необхідні матеріальні, організаційні, правові умови діяльності органів, підприємств та установ, що опосередковують-щих реалізацію прав, свобод і обов'язків громадянам; дозволяють конкретні індивідуальні справи, що виникають з ініціативи громадян (наприклад, у зв'язку з їх зверненнями), або з ініціативи органів і посадових осіб у порядку їх контрольно-наглядової діяльності (наприклад, контроль дотримання податкового законодавства, правил дорожнього руху і т. д.).
Н.Д. Бахрах звертає увагу на те, що «адміністративному праву належить важлива роль у захисті прав громадян від неправильних дій суб'єктів державної влади, органів місцевого самоврядування».
Основними засобами захисту прав та інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності та інших аномалій у діяльності посадових осіб, органів та інших власників владних повноважень є:
) створення організаційно-правового механізму і повсякденна робота уповноважених державних (муніципальних) органів (суду, прокуратури, державних інспекцій та ін.), найважливішим завданням яких є захист правопорядку;
) існування і діяльність незалежних від держави інститутів громадянського суспільства, здатних надати допомогу громадянам. Серед них є інститути: створені спеціально для цієї мети (адвокатура); для яких така діяльність є основною (профспілки); а також інші (засоби масової інформації, партії, релігійні об'єднання, добровільні суспільства і т. д.);
) активна діяльність самих громадян, які використовують надані їм права.
Адміністративно-правовий захист прав і свобод громадян спирається на економічні, політичні, організаційні та юридичні гарантії.
Економічні гарантії припускають стабільну та ефективну роботу промисловості, аграрного комплексу, стійку фінансову і грошову систему, твердий курс рубля, своєчасну виплату заробітної плати, пенсій та допомог, високий прожитковий рівень населення, зростання добробуту громадян і багато іншого.
Політичні гарантії прав і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини вищою цінністю, багатопартійність, ідеологічна різноманітність, сильну і стійку державну владу на чолі з Президентом РФ як гарантом Конституції РФ, розумний компроміс законодавчої та виконавчої влади, що виключає конфронтацію, широка згода в багатонаціональному суспільстві і величезному федеративній державі і т.д.
Організаційні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління являють собою розгалужену систему правоохоронних, контролюючих, інспектуючих, що наглядають та інших державних і громадських організацій у центрі і на місцях. Це судові органи, прокуратура, органи внутрішніх справ (міліція), органи юстиції, адвокатура, нотаріат, численні контрольні органи, наприклад, Рахункова ...
