визначити як особливий інститут соціального явища, яке відбувається і розвивається закономірно і об'єктивно щодо держави в цілому.
Також місцеве самоврядування розглядається з точки позиції інституту громадянського суспільства. У даному напрямку, місцеве самоврядування розглядається як найважливіший інструмент для здійснення рішень з питань життєзабезпечення місцевого населення, а також безпосередньо здійснювати діяльність у формуванні громадянського суспільства.
Формування поняття і сутності місцевого самоврядування на початковому етапі його вивчення як науки, розглядалося багатьма російськими вченими. В основному, розвиток того чи іншого вчення грунтувалося на видозмінених і адаптованих до умов російської держави теоріях місцевого самоврядування зарубіжних країн. У Росії розвивалися всі напрямки комунальних поглядів, що мали місце в Західній Європі і США, тобто це громадська, державна і юридична теорії місцевого самоврядування [2.10, с. 502].
У дореволюційній Росії вивченню місцевого самоврядування, своє життя присвятили багато видних наукові діячі. Даний період є особливим в тому плані, що розвиток місцевого самоврядування та оформлення його в систему державного управління ще почалося за довго до цього часу, проте тільки тоді почався процес вивчення місцевого самоврядування саме як науки, отже, це були перші, основоположні кроки у розвитку та зміцненні її в Росії. Також значення мало і розвиток держави в умовах ліберальних традицій.
Професор Лешков В.М., свої навчання про сутність місцевого самоврядування засновував на ідеях самобутності російського суспільства і його невід'ємних правах. Лешков був представником видозміненій суспільного і державного теорії місцевого самоврядування на території Росії. Він виступав за незалежність місцевого самоврядування від держави, за необхідність рівної участі у виборах всіх членів земств, тому як вони пов'язані однаковими суспільними, земськими інтересами.
Вчення князя Васильчикова А.І. також грунтувалися на суспільної теорії місцевого самоврядування. Він присвятив багато робіт, в яких намагався відобразити основні принципи даної теорії і їх самобутність по відношенню формування місцевого самоврядування на території Росії. Самоврядування визначалося ним як порядок управління, при якому місцеві справи і посади завідував і заміщуються місцевими жителями - місцевими обивателями [2.10, с. 53]. Васильчиков А.І. протиставляв місцеве самоврядування бюрократичному державному порядку управління, на його думку, місцеве самоврядування було чужим політиці, так як мало свою особливу мету і особливу сферу діяльності.
Таким чином, дані вчені визначали сутність місцевого самоврядування в його орієнтуванні на місцеве суспільство, виділення самоврядної громади як самостійного господарюючого суб'єкта права, що здійснює свою діяльність у напрямку на задоволення основоположних потреб суспільства для підтримки нормального рівня життя, тобто оформлення місцевого самоврядування в якості недержавного рівня управління.
Ще один вчений висував інше визначення сутності місцевого самоврядування в Росії - Лазаревський Н.І .. На його думку, під місцевим самоврядуванням слід розуміти процес передачі органам місцевого самоврядування певних завдань державного рівня. Лазаревський визначав у державній владі сукупність повноважень як монарха, коронної адміністрації, парламенту, так і органів самоврядування.
Так само за визначення місцевого самоврядування як частини державної влади виступав вчений-академік - Градовський А.Д .. Це перший вчений, який у своїх навчаннях провів поділ понять самоврядування та децентралізація. У сенс значення самоврядування він не вкладав такого поняття, як особливих питань і справ місцевого значення, він вважав, що всі справи - знаходяться як у веденні місцевого управління, так і що знаходяться в компетенції держави - мають загальний державний статус.
Тому, можна зробити висновок, що даний вчені бачили сенс місцевого управління в його державному призначенні, тобто в делегуванні державою (органами державної влади) своїх повноважень місцевому самоврядуванню (органам місцевого самоврядування).
Особливе місце в історії вивчення місцевого управління займають навчання професора Б.М. Чичеріна. У ідею місцевого самоврядування він вкладав поняття організації суспільства. Він вважав, що місцеве самоврядування має будуватися на тих же принципах організації, на яких побудовано суспільство.
Цікаво по своїй смисловій спрямованості вчення Н.М. Коркунова. Він бачив сутність місцевого управління в його відмінності від державного управління. Під органами місцевого самоврядування він представляв самостійні суб'єкти права, які вступають в особливий рід юридичних відносин з державою. ...
