управління формується не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається залежно від цілей і завдань територіального розвитку.
Згідно ст. 6 БК РФ бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, а також по контролю за їх виконанням.
Поряд з використанням ринкових механізмів (пропозиції і конкуренція) активно застосовуються адміністративно-правові інструменти регулювання економіки - загальнодержавний бюджет (фінансовий план), федеральні програми (національні плани), урядові рішення щодо підтримки виробничих, науково-технічних , екологічних та інших проектів, системи державного замовлення (контрактів) і державного кредиту, регіональні та муніципальні програми та плани, бізнес-плани підприємств і об'єднань і т.д.
Звичайно, дієвість цих заходів багато в чому залежить від якості їх розробки, яке далеко не завжди задовільно, а самі заходи не утворюють ще єдину, збалансовану і закінчену систему. На жаль, у нас практично забутий самобутній і унікальний непівський досвід регулювання господарства у формі «план - ринок», незважаючи на його успішне використання іншими країнами. Але зате продовжує застосовуватися інший ефективний інструмент державного регулювання господарства (хоча він і набуває нової якості) - цільові регіональні програми.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. «Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування»
Традиційно до місцевим бюджетом ставилися: районні, міські, сільські та селищні бюджети, районні бюджети в містах. Місцеві бюджети здійснюють важливу роль у процесі соціально-економічного розвитку Росії, забезпечуючи фінансування основної мережі дитячих дошкільних закладів, шкіл, медичних і соціальних установ.
Місцеві бюджети можуть формуватися з трьох основних джерел:
) державних коштів, що передаються органам місцевого самоврядування органами державної влади у вигляді фінансових ресурсів або дохідних джерел, а також прав, передбачених законодавством (федеральним і суб'єкта федерації, на території якого знаходиться муніципальне утворення);
) власних коштів муніципального освіти, створюваних за рахунок діяльності органів місцевого самоврядування, їх підприємств і організацій (доходи від використання муніципальної власності, надання послуг тощо)
позикові кошти чи муніципальний кредит.
Співвідношення цих трьох основних джерел в структурі місцевих бюджетів визначає самостійність даного муніципального освіти, оскільки перевага в структурі бюджетів першої чи третин групи джерел породжує залежність від органів державної влади або кредитних установ, обмежуючи тим самим цільове спрямування коштів на потреби населення муніципального освіти. Тому органи місцевого самоврядування повинні прагнути до нарощування джерел, віднесених до другої групи. Отже, самостійність місцевих фінансів залежить значною мірою від власної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, їх підприємств і організацій, а також від ступеня професіоналізму кадрів органів місцевого самоврядування, що займаються організацією фінансової діяльності.
Місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частини.
Дохідна частина місцевих бюджетів складається із закріплених доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу в різних формах (дотацій, субвенцій, коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.
До закріплених доходів місцевих бюджетів належать доходи, повністю або у твердо фіксованій частці на постійній чи довгостроковій основі у встановленому порядку надходять до місцевого бюджету.
Це місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частка федеральних бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
Розміри мінімальних часток (у%) федеральних податків. закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі, визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації.
Понад цих часток законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації може встановлювати нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючих доходів на планований фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки ).
