ння того, що державна служба є:
а) різновид праці працівників державних організацій, що є державними службовцями (див. В§ 2);
б) невід'ємна властивість держави.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах.
Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, спадкоємного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.
Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права. Адміністративно-правові норми, які регламентують питання державної служби, складають частину цього інституту і самостійний інститут адміністративного права.
Адміністративне право обслуговує, насамперед, державне управління. Воно визначає адміністративно-правовий статус головним чином державних службовців системи державного управління.
Специфічна концепція державної служби покладено основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 В«Про основи державної служби Російської ФедераціїВ» [3] (далі Закон Російської Федерації про державну службу). У трактуванні цього Закону вона під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. При цьому до державної службі стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади лише певних категорій, позначених у самому законі. Тобто, не всі особи, що займають посади в державних органах, виконують обов'язки, пов'язані з державній службі. Під цим кутом зору посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади державної служби.
Державні посади діляться на три категорії: В«АВ», В«БВ», В«ВВ». [4]
До категорії В«АВ» відносяться державні посади, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів Президент і Голова Уряду Російської Федерації, міністри та ін.) p> До категорії В«БВ» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавством Російської Федерації для посереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії В«ВВ» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Посади категорій В«БВ» і В«ВВ» утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, заміщають такі посади. Державні посади категорії В«А" не визнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які займають їх, по здійсненню повноважень відповідних органів, що не охоплюється поняттям державної служби.
З'ясування даної обставини має принципове значення, бо воно вказує на те, що дія закону про основи державної служби не поширюється на осіб, які займають посади категорії В«АВ» і вони, з точки зору цього закону, не будеш є державними службовцями. Одним з підтверджень цього може служити, те, що депутати Державної Думи займають посади категорії В«АВ», але вони не можуть перебувати на державній службі (п. 3 ст. 97 Конституції Російської Федерації) і, отже, не є державними службовцями. p> Представляється, що таке вирішення питання з депутатами слід віднести до особливого випадку. Що Щодо інших осіб, які займають посади категорії В«АВ», то вони є державними службовцями, і їх статус повинен бути врегульоване з урахуванням особливостей їх посадового становища.
Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад Російської федерації і, що є його. частиною, Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації. До останнього додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, їх заміщує.
До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розклади державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.
У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні служби. У ньому сказано - В«у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Фе...
