дерації, а також в інших державних органах, утворених Відповідно до Конституції Російської Федерації В». По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, які державні органи маються на увазі під В«іншимиВ». Безсумнівно, що ними є територіальні органи, створювані федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією Російської Федерації позначена Адміністрація Президента Російської Федерації. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу, тут засновуються державні посади, що не входять в категорію В«АВ». Хоча Конституція Російської Федерації в прямій формі не передбачає утворення Центральної виборчої комісії Російської федерації, в її структурі також є державні посади. p> Закон Російської Федерації про основи державної служби замовчує про В«інших державних органах В»суб'єктів Російської Федерації, що мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад. [5]
Таким чином за буквою і змістом Закону про основи державної служби державну службу здійснює юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органі (В«еліта владиВ»), і особи, які виконують допоміжне-технічні функції. Це означає також, що діяльність службовців відповідно до займаними посадами на державних підприємствах, державних установах та організаціях даний закон не розглядає як державну службу (див. докладніше В§ 2)
Однак Закон про основи державної служби не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом Російської Федерації від 11 лютого 1993 року В«Про військовий обов'язок і військову службу В»військова служба визначаєтьсяВ« як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки федеральних органах державної безпеки В». Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характері завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
Ділення державної служби на види обумовлено федеративним устроєм Російської Федерації, принципом поділу влади, особливостями галузей і сфер державної діяльності. [6]
Відповідно до принципом федералізму різняться:
а) Федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації (п. В«тВ» ст. 71 Конституції Російської Федерації);
б) державна служба суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться у їх віданні (див. п. 3, ст. 2 Закону про основи державної служби). p> У спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходиться лише кадри судових та правоохоронних органів (до речі, судді є особами, заміщають державні посади державної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема на них не поширюється дію Закону про основи: державної служби).
Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питань федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Однак правова основа федеральної державної служби не обмежується тільки цим Законом. Вона здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавчими та іншими правовими актами. Більше того, Закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, що регулюють державну службу у федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей і сфер управління. У Відповідно до цього Закону можуть прийматися федеральні закони, встановлюють особливості державної служби окремих державних органах.
Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної, служби, її проходженням, соціальної захистом державних службовців і т.д.
Як зазначалося, Конституція Російської Федерації у прямій формі не зачіпає питання про державну службу в суб'єктах Російської Федерації. Але, відносячи до ведення Російської Федерації лише федеральну службу, тим самим визначає наперед, що державна служба в суб'єктах Федерації знаходиться в їх віданні. Однак по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах Російської Федерації отримали спеціальну регламентацію, подібно федеральної державній службі, по-друге, державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими правовими актами, по-третє, окремі питання державної служби в суб'єктах Російської Федерації регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами, по-четверте, Конституція Російської Федерації не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад, на державних службовців суб'єктів Російської Федерації поширюється, за встановленими виняткам...
