аменти палат передбачають для кожного такого випадку порядок, що становить самостійну стадію законодавчого процесу. Відповідно до Конституції РФ особливий порядок передбачений для схвалення в обох палатах федеральних конституційних законів (ці закони відповідним більшістю схвалюються двома палатами і після цього підлягають підписанню Президентом і оприлюднення, тобто без можливості вето Президента).
Останнім часом Федеральне Збори Російської Федерації приділяє велику увагу юридичної формі прийнятих законодавчих актів, їх простоті, точності та компактності. Більш чітко і одноманітно оформляється структура законів, спрощується стиль викладу нормативних приписів, впорядковується термінологія. Спостерігається тенденція ухвалення нової редакції законів, що не відповідають умов, що змінилися, замість неодноразового внесення до них численних змін і доповнень.
Разом з тим корінні зміни, що відбуваються в суспільстві, пред'являють підвищені вимоги до законодавчої техніки. Не секрет, що ефективність дії поспішно розроблених і прийнятих нормативних актів без суворого дотримання юридичної форми набагато знижується, і більше того - вони здатні приводити до істотних протиріччям всієї системи російського законодавства, його відставання від веління часу, до колізій правових норм.
Вимоги до законодавчої техніки своєрідно сформулював ще Петро I: "Всі прожекти зело справні повинні бути, щоб скарбницю неабияк не розоряти і вітчизні збитку не лагодити. Хто прожекти буде аби як ляпати, того чину лишу і батогом дерти велю - на науку нащадкам ". Треба думати, подібні заходи подіяли б свою дію і на нинішніх чиновників, які займаються правотворчеством.
Аналізуючи якість прийнятих за останній час федеральних законів, В.В. Путін у щорічному Посланні Президента Російської Федерації до Федеральних Зборів Російської Федерації від 18 квітня 2002 вказав на те, що позитивні результати у законотворчості не можуть виправдати прийняття законів, часто суперечать один одному. Одні закони, будучи прийнятими, не виконуються. Інші ж постійно піддаються змінам, інший раз, навіть не вступивши в силу. p> А.С. Пиголкин визначає законодавчу техніку як систему "заснованих на практиці правотворчості і теоретично осмислених принципів і правил (Прийомів) оформлення найбільш досконалих і доцільних за формою і структурою законопроектів, що забезпечують максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів думки законодавця, доступність і легку осяжність нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань, внутрішню узгодженість і несуперечність системи законодавства "[2].
2. Законодавча ініціатива і попередній розгляд
У кожній державі бажання внести законопроект до парламенту притаманне багатьом органам, організаціям і посадовим особам, але якби всі вони здійснили своє бажання, то робота законодавчого органу виявилася була блокованою, тому Конституція і закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають право на офіційне внесення законопроектів до парламенту. Таке право відрізняється від простого звернення до парламенту тим, що автоматично породжує обов'язок парламенту почати розгляд внесеного законопроекту відповідно до прийнятої процедури [3].
Право законодавчої ініціативи - це можливість вносити до законодавчого органу законопроекти, тобто попередні тексти законів. Йому кореспондує обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття таких законопроектів до розгляду [4].
Внесення законопроекту до парламенту, що породжує обов'язок парламенту почати розгляд даного законопроекту відповідно до прийнятої процедури, називається законодавчою ініціативою.
Згідно ч. 1 ст. 104 Конституції РФ правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ за питань їх ведення.
У колишніх, радянських конституціях право законодавчої ініціативи демагогічно закріплювалося за громадськими організаціями, хоча вільно користуватися ним вони не могли. Але в плюралістичному вільному суспільстві це стало неможливим через різкого збільшення числа громадських організацій. Тому законопроекти, в яких зацікавлені громадські об'єднання, не представлені у Державній Думі, можуть бути внесені до Державної Думи тільки через суб'єктів права законодавчої ініціативи, зазначених у Конституції РФ.
Законопроекти згідно з Конституцією РФ вносяться тільки до Державної Думи. Цим закріплюється привілей Думи починати розгляд будь-якого законопроекту, що виключає аналогічну можливість для Ради Федерації. Рада Федерації, включений в коло суб'єктів законодавчої ініціативи, може реалізувати це своє право тільки шляхом внесення законопроекту в Державну Думу.
Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної ...
