моврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Правовий статус ж апарату Громадської палати, який згідно з ч. 1 ст. 26 ФЗ здійснює забезпечення діяльності Громадської палати, визначено у ч. 2 ст. 26 ФЗ досить чітко: апарат Громадської палати є державною установою [7]. p> Апарат Громадської палати виконує наступні функції по взаємодії з органами державної влади РФ:
В· забезпечує взаємодія Громадської палати з Федеральними Зборами Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, а також організовує присутність членів Громадської палати на пленарних засіданнях та засіданнях комітетів і комісій Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, колегіях федеральних органів виконавчої влади;
В· забезпечує розгляд Громадською палатою звернень Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації [8]. p> Метою Громадської палати є забезпечення погодження для вирішення найбільш важливих питань інтересів:
В· з одного боку - суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації та громадських об'єднань;
В· з іншого боку - інтересів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
В якості сфер, найбільш важливі питання в яких підлягають вирішенню за допомогою узгодження, забезпечуваного Громадською палатою, у ст. 2 ФЗ зазначені:
В· економічний і соціальний розвиток Росії;
В· забезпечення національної безпеки Росії;
В· захист прав і свобод громадян Росії;
В· захист конституційного ладу Росії;
В· захист демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Росії [9].
Слід зазначити, що метою Громадської палати є узгодження інтересів саме органів державної влади. Президент РФ ж згідно з ч. 1 ст. 80 Конституції РФ є главою держави. Здійснення цілей, аналогічних цілям Громадської палати, в відносинах з Президентом РФ покладено на Раду при Президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини, в який відповідно до Указу Президента РФ перетворена Комісія з прав людини при Президенті Російської Федерації [10]. Головою Ради призначено Е.А. Памфілова. p> Названим Указом Президента РФ також затверджено:
В· Положення про Раду при Президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини;
В· складу Ради при Президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини.
Рада згідно з п. 1 зазначеного Положення є консультативним органом при Президенті РФ, утвореним з метою надання сприяння главі держави в реалізації його конституційних повноважень у галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, інформування Президента РФ про стан справ у цій галузі, сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства, підготовки пропозицій главі держави з питань, що входять до компетенції Ради.
У статті 2 ФЗ також позначені шість завдань Громадської палати, щодо яких слід зазначити таке. p> Залучення громадян і громадських об'єднань до реалізації державної політики (п. 1 ст. 2 ФЗ).
Залучення громадян і громадських об'єднань до реалізації державної політики встановлено в якості однієї із завдань Громадської палати. Однак в інших положеннях ФЗ не міститься механізму реалізації даного завдання. p> На цю недоробку звернуто увагу ще на стадії ухвалення законопроекту в першому читанні у Висновку Правового управління Апарату Державної Думи від 20.12.2004 р. № 2.2-1/4313 В«За проектом Федерального закону № 118890-4 В«Про Громадську палату Російської ФедераціїВ» (Перше читання) В». Однак положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені. У результаті завдання Громадської палати, закріплена в п. 1 ст. 2 ФЗ, являє собою положення декларативного характеру.
Положення про підтримку Громадською палатою цивільних ініціатив містяться у ст. 21ФЗ. Зокрема, Громадська палата здійснює збір та обробку інформації про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань (ч. 1 ст. 21), організовує і проводить цивільні форуми і слухання з актуальних питань суспільного життя (ч. 2 ст. 21), доводить до відома громадян Російської Федерації інформацію про ініціативи громадян Російської Федерації та громадських об'єднань (ч. 3 ст. 21).
Проведення громадської експертизи (експертизи) проектів феде...
