сцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. У силу цього державні органи вже не виступають, як раніше, в якості вищої інстанції, керівної діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція України встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування в якості основи конституційного ладу, одного з головних принципів організації та здійснення управління країною, передбачає виділення особливої вЂ‹вЂ‹сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні, насамперед, перед своїм населенням. Конституція не дає вичерпного переліку питань, що належать до відання місцевого самоврядування.
Грунтуючись на положеннях Конституції РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети відання місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади російської Федерації і органів державної влади її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.16 Конституції РФ положення її ст.3 і 12, що гарантують місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші конституційні норми не можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим у гл.1. Це є важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування в нашій країні.
Поняття і принципи місцевого самоврядування
Багато сучасні дослідники характеризують місцеве самоврядування як самостійну діяльність населення та обраних ним недержавних органів.
Так, Л.А. Парадіз пропонує таке визначення: В«місцеве самоврядування - це система демократично обраних до недержавних органів місцевої влади, здійснюють управління у межах конкретної території (як сільській, так і міський) на основі інтересів її населення і законів, що визначають її правової статус, економічні основи, функціональні повноваження, заходи юридичної і політичної відповідальності В».
Ю.А. Дмитрієв визначає місцеве самоврядування як В«ініціативну, самостійну, здійснювану під свою відповідальність діяльність місцевих жителів, спрямовану на вирішення завдань, віднесених до їх відання законом або актом місцевого самоврядування В»[4].
І.В. Видрін визначає місцеве самоврядування В«як процес управління низовими територіальним спільнотами жителів, що базується на принципах розумного поєднання представницьких інститутів і інститутів безпосередньої демократії, надання всім суб'єктам територіальних спільнот широких можливостей за заявою та проведення в життя власних інтересів, політико-правової прихильності місцевого самоврядування до конкретних запитів жителів В»[5].
Офіційна законодавча формулювання поняття В«місцеве самоврядуванняВ» міститься в п.1 ст.2 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В». В«Місцеве самоврядування - визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій В»[6].
Закони суб'єктів Російської Федерації, як правило, відтворюють поняття, що міститься в Федеральному законі. p> Так, згідно зі ст. 64 Статуту Івановської області В«місцеве самоврядування в Іванівській області - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, цим Статутом самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій Івановської області В»[7]. p> Згідно п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої Російською Федерації 11 квітня 1998 року, В«під місцевим самоврядуванням розуміється права і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування [8].
На думку А. Замотаєва, В«нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоврядування В»[9]. Автор пропонує наступний переклад п.1 ст.3 Європейської Хартії про місцеве самоврядуванні: В«Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність місцевої влади регламентувати значну частину місцевих справ публічної влади і керувати нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення В».
З цією точкою зору, на мій погляд, можна погодитися....
