Однак при порівняльному аналізі визначень Європейської Хартії і Федерального закону нескладно виявити деяка невідповідність. Європейська хартія про місцеве самоврядування визначає місцеве самоврядування як право і реальну спроможність місцевих влади регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, а Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»під місцевим самоврядуванням розуміє діяльність населення з вирішення питань місцевого значення [10]. На мій погляд, російська формулювання формально значно вже, оскільки частина публічних справ і В«питання місцевого значенняВ» нетотожні поняття. Крім того, на практиці часом дуже складно провести чітку межу між справами, зачіпають інтереси всього суспільства, і питаннями місцевого значення.
А також вживається в законі союз В«абоВ» як би пропонує вибрати з двох позначених форм (а на практиці часто використовується їх поєднання) або, по Принаймні, ставить їх в рівне становище, що вже суперечить самій ідеї організації місцевого самоврядування.
Ось чому доцільне використовувати дещо інший підхід до визначення місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в Російській Федерації слід розглядати як визнається і гарантується Конституцією РФ низовий рівень публічної влади, реалізований шляхом безпосередньої діяльності населення, а також органів місцевого самоврядування, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. p> Новий Федеральний закон дає дещо іншу, більш конкретну формулювання: В«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (Або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій В»[11].
Загальні принципи місцевого самоврядування - це закріплюються Конституцією РФ, федеральними законами, зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами і обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень [12].
Для них характерно наступне:
1) вони визначають єдині засади побудови та функціонування муніципальної влади на всій території Російської Федерації;
2) будучи теоретичною основою муніципального будівництва, вони допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси і ознаки;
3) вони виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування:
4) відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, вони сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали правове закріплення в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн-членів ради Європи.
Конституція РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування грунтуючись на положеннях Хартії, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації.
У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
До загальних принципам місцевого самоврядування належать:
а) самостійність рішення населенням питань місцевого значення;
б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади в здійсненні спільних завдань та функцій;
в) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян;
г) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;
д) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;
е) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
ж) дотримання прав і свобод людини і громадян;
з) законність у організації та діяльності місцевого самоврядування;
і) гласність діяльності місцевого самоврядування;
к) колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування;
л) державна гарантія місцевого самовряд...
