ості, від його індивідуального або колективного характеру і т. п.) [2].
Отже, за головним своїми показниками метод управління є засіб цілеспрямованого керуючого впливу. Такий підхід до його розуміння зближує його з методом правового регулювання управлінських суспільних відносин. Загальне для них - і той, і інший є регулюючими засобами, тобто виступають в ролі "носіїв" адміністративно-правових дозволений, заборон і приписів. [3]
Головний критерій, необхідний для розмежування названих варіантів керуючого впливу в методологічному сенсі, наступний: метод правового регулювання - функція адміністративного права; метод управління - функція суб'єкта адміністративного права, причому не всякого, а лише того, який одночасно є суб'єктом виконавчої влади (державного управління).
Метод управління, будучи способом безпосереднього керуючого впливу з боку виконавчого органу (Посадової особи) на відповідний об'єкт, несе в своєму змісті певний "заряд" юридично-владних повноважень, сукупність яких безпосередньо зумовлена ​​сутністю адміністративно-правового регулювання.
Метод управління фактично висловлює різні аспекти практичної діяльності того чи іншого виконавчого органу (Посадової особи), тобто допомагає отримати відповідь на питання: як вони діють. Однак при цьому з'являється можливість значного розширення його понятійної характеристики. І широке трактування методів управління зустрічається досить часто, причому без належних підстав.
Дійсно, в практичній роботі виконавчих органів (посадових осіб) використовується багатий арсенал різних засобів, сукупність яких служить інтересам здійснення керуючого впливу. Однак далеко не у всіх цих засобах таке вплив знаходить своє пряме вираження. Проте вони також кваліфікуються в якості методів управління [4].
Важливість інших засобів, що використовуються в роботі органів управління, безперечна, але вони зв'язуються з вирішенням завдань іншого порядку. Так, очевидно, що для прийняття управлінського рішення у вигляді правового акта суб'єкт виконавчої влади попередньо проводить значну роботу, якось: проведення певних розрахунків, створення схем можливих взаємозв'язків, що викликаються даним рішенням, вивчення результатів, досягнутих виконанням попередніх рішень з аналогічних питань, і т. п. У цих цілях використовуються різноманітні засоби - соціологічні, математичні, графічні і т. п. Всі ці та подібні їм дії виконуються до прийняття рішення з метою вироблення нею найбільш ефективного варіанту. Але самого керуючого впливу ще немає, воно знайде своє вираження в майбутньому управлінському рішенні.
У рівній мірі можна характеризувати і інші дії управлінського характеру, наприклад, способи прийняття управлінських рішень (колегіальний, одноособовий, за погодженням, спільний і т. п.). В апараті органів управління відбувається розподіл компетенції та відповідальності між його структурними підрозділами та окремими посадовими особами і т. п.
Безсумнівно, що в наявності певні прийоми чи способи управлінської роботи. Але для того, щоб визнати їх методами управління, підстав немає, тому що всі вони не виражають безпосереднього керуючого впливу. Немає тут і відносин між суб'єктом і об'єктом управління, бо всі дії замикаються в рамках апарату даного виконавчого органу. Але якщо немає керуючого впливу, немає і власне методів управління.
Ось чому не слід виділяти в як самостійних методів управління математичні, графічні, соціологічні, дослідницькі, виховні та інші засоби, ні в якій мірі не применшуючи при цьому їх значимості і для забезпечення нормальної роботи апарату управління. Подібного роду дії можна віднести до так званих організаційним заходам (операціям), які знаходять своє зовнішнє вираження, як правило, у не правові формах державно-управлінської діяльності і не викликають прямих юридичних наслідків зовнішнього характеру, тобто не роблять впливу на об'єкт управління. Таким чином, слід розрізняти:
а) методи керуючого впливу; вони завжди мають зовнішнє юридично-владне значення та вираження і є власне методами управління;
б) методи організації роботи апарату управління ', вони мають чисто внутріапаратної значення;
в) методи скоєння окремих управлінських дій;
це методи процедурного характеру. [5]
Перші з них - адміністративно-правові методи. У них виявляються всі основні якості, властиві державно-управлінської діяльності, в рамках якої реалізується виконавча влада. За допомогою такого роду методів, наявних в тому чи іншому наборі в розпорядженні кожного суб'єкта виконавчої влади, керуючий вплив на об'єкт практично здійснюється шляхом використання адміністративно-правових форм управління. У наявності - прямий зв'язок між адміністративно-правовими формами та адміністративно-правовими методами. Практично той чи інший метод управління знаходить своє вираження в нормативних або індивідуальних правових акта...
