х управління.
Проблема адміністративно-правових методів надзвичайно актуальна. Вона загострена в даний час у зв'язку з переходом до ринкових відносин, з серйозними змінами в механізмі державного управління і в організаційно-правовому статусі багатьох суб'єктів управління і, що особливо важливо, об'єктів (наприклад, різке посилення самостійності підприємств і територій), з відомим розвитком договірних зв'язків у сфері державного управління.
Під впливом змін, що відбуваються цілком резонно ставиться питання про кордони використання в якості методу управління прямих і односторонніх юридично-владних приписів суб'єктів виконавчої влади. Однак це зовсім не означає повної відмови від властивої державно-управлінської діяльності владності. Вона об'єктивно необхідна і в умовах, коли безпосередня база для прямого розпорядництва зверху скорочується зважаючи роздержавлення безлічі господарських та інших об'єктів. Зростає питома вага общерегулятівних засобів впливу на економіку та інші галузі життя суспільства. Цьому сприяє відома деформація організаційно-правових зв'язків між суб'єктами та об'єктами державного управління (усунення прямої організаційної підпорядкованості підприємств міністерствам і відомствам, перенесення центру ваги робіт з безпосередньому управлінню у господарські структури нового типу - концерни, корпорації тощо, зміцнення реальних почав федералізму та ін.) Значно посилюється зворотний вплив об'єктів управління на виконавчий апарат. [6]
Проте всі ці нові явища пробивають собі дорогу до життя з великими труднощами об'єктивного і суб'єктивного характе-тера. Створенню їх в чималому ступені сприяє відсутність чітко виражених орієнтирів реформації суспільного життя і правового їх оформлення, що нерідко призводить до непрацездатності будь-яких методів управління. У першу чергу це торкнулося саме адміністративно-правові методи, оскільки в них отримувала своє найбільш повне втілення одностороння юридична владність, нерідко носить відверто наказовій характер. Це невиправдано виводило їх за рамки об'єктивно необхідних у будь-яких умовах і за будь-яких системах управління розумних проявів адміністрування, що розуміється як нормальне управління, але не як бюрократичне перекручення його суспільно необхідної суті. Подолання саме такого роду збочень, наочно проявляються в методах управління, є довготривалою завданням вдосконалення механізму державно-управлінської діяльності.
Очевидно, що це має спричинити за собою не косметичну, а глибинну перебудову системи правових засобів, використовуються в цілях забезпечення ефективного державного упорядочивающего впливу на всі сторони управлінської дійсності. Даний процес - у порядку денному, що, однак, не усуває значущості спільних позицій, характеризують сутність адміністративно-правових методів. Не можна, в Зокрема, ігнорувати той факт, що в кінцевому рахунку ці методи невіддільні від процесу реалізації виконавчої влади, що державне управління не може бути витіснене цивільно-правовими категоріями договірного типу. За цими методами приховано прагнення забезпечити належний правовий порядок, належний рівень державної дисципліни в сфері управління державними і громадськими справами.
Активність і ефективність економічних та інших реформ багато в чому визначається характером впливу з боку держави на розвиток насамперед економічних процесів. Воно на-ходить своє пряме вираження не тільки в законодавстві, але й в управлінській діяльності, в методах її практичного здійснення. І це закономірно, так як саме в них отримує своє найбільш повне вираження регулятивна роль держави як провідного суб'єкта управління. Ринкові відносини не повинні вести до послаблення його ролі, а отже, і використовуваних ним коштів реалізації функцій виконавчої влади. Мова повинна йти про відому модифікації методів управління залежно від особливостей регульованих сфер суспільного життя (економіка, соціальна та адміністративно-політична сфери). При цьому слід враховувати, що в країнах з розвиненою ринковою економікою (наприклад, у США) виконавча влада рішуче вторгається в економічні відносини, диктуючи в необхідних випадках свою владну волю (Особливо в області фінансово-кредитних відносин). [7]
Відповідно, в ще більшому ступені актуалізується проблема адміністративно-правових методів.
В
ГЛАВА II . ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ
МЕТОДІВ
Засоби реалізації управлінських завдань і функцій різноманітні, що дає основу для їх класифікації. Подібний підхід до проблеми адміністративно-правових методів допустимо як з загальнотеоретичних, так і спеціальних позицій; останні грунтуються на перших і є їх конкретизацією з урахуванням особливостей сфери застосування методів.
З загальнотеоретичних позицій проявляється дія універсальних методів будь-якої діяльності - переконання і примусу-ня. Це - два взаємопов'язані ...
