ї, адміністративному поліцейської, фіскальної, фінансової та культурної діяльності, чого і не припускали навіть найбільші політичні мислителі давнини В». Нещодавно ще вважалися достатніми категорії В«законодавствоВ», В«судВ» і В«управлінняВ» вже сьогодні не в стані сивиною взяті і всієї діяльності держави. Саме управління тепер В«Розгалужується на безліч галузей, серед яких виділяються громадська безпека, суспільний добробут, шляхи сполучення, торгівля, пошта і телеграф, громадські роботи, санітарний справа, освіта, захист інтересів робітників і т. д. В»[2].
Разом з дедалі більшим В«розгалуженнямВ» управління у якісному, а частіше в кількісному відношенні росте і державний механізм. Множиться число чиновників, безпосередньо не виробляють матеріальних чи духовних благ, а займаються виключно здійсненням влади і управління. В«Людині, що вивчає структуру і роботу державних установ, - не без гумору писав у зв'язку з цим відомий англійський антрополог Сиріл Паркінсон, - цей екскурс покаже, що чиновники в тій чи іншій мірі схильні розмноженню В». Даний тезу він проілюстрував на прикладі британського адміралтейства, число управлінського персоналу в якому рік від року продовжувало зростати, у той час як кількість моряків, якими він В«КерувавВ», продовжувало поступово зменшуватися. Так, якщо в 1914 р., помічав автор, на 146 тис. моряків доводилося 3249 чиновників, то в 1928 р. на 100 тис. моряків доводилося вже 4558 чиновників. У 1935 р. адміралтейський штат чиновників виріс до 8118 чоловік, а в 1945 - до 33788 чоловік. [3]
Подібний процес спостерігається і в даний час. Причому не тільки в одній якій-небудь країні, а в багатьох індустріально розвинених країнах і країнах.
У основі побудови і функціонування державного механізму будь-якої країни лежать об'єктивні і суб'єктивні чинники. Вони зумовлюють найбільш важливі особливості його внутрішньої будови, структури, характеру, форм і методів діяльності, значною мірою сприяють з'єднанню його різних складових ланок у єдину систему.
Механізм будь-якої держави - це не механічне з'єднання його органів, а їх чітко організована, строго впорядкована, цілісна система. У число факторів, що роблять вирішальний вплив на функціонування та постійний розвиток державного механізму, як єдиної, цілісної системи, входять: спільність економічної основи державних органів і організацій - системи господарства і різних форм власності на засоби виробництва; єдність політичної основи і державних органів, організацій та установ; наявність в деяких країнах єдиної офіційної ідеології; наявність загальних принципів побудови і функціонування державних органів - складових частин державного апарату; спільність кінцевих цілей і завдань, що стоять перед державними органами та організаціями.
До числа факторів, багато в чому зумовлюють функціонування державного механізму як єдиної системи, слід віднести також ті, які пов'язані з забезпеченням всіх його ланок єдиними організаційними, фінансовими, а при необхідності і примусовими засобами, загальною спрямованістю їх діяльності на проведення політичної лінії і вираз інтересів всього суспільства, правлячого класу або класів, окремих соціальних верств.
Поняття державного механізму дуже ємне і багатогранне. Його неприпустимо, як представляється, ототожнювати з іншими тісно пов'язаними з ним, але нерівнозначними по своєму логічному обсягу та змісту поняттями, зокрема з поняттям політичної системи суспільства. Якщо поняттям політичної системи суспільства охоплюється весь комплекс самих різних за своїм характером державних і недержавних органів і організацій, що беруть участь у політичному житті країни і в здійсненні державної влади, то поняттям державного механізму охоплюється лише система державних органів. Поняття політичної системи суспільства є, таким чином, більш ємним, ніж поняття державного механізму.
Аналогічно у науковій та навчальній літературі найчастіше вирішується питання про співвідношення понять державного апарату і державного механізму. Державний механізм розглядається як сукупність різних державних органів, організацій, збройних сил, матеріальних засобів державної влади, а державний апарат - лише як система державних органів.
Поряд з даною точкою зору є й інші думки, відповідно до яких цілком обгрунтовано В«державний механізмВ» і В«державний апаратВ» представляються як ідентичні поняття. [4] Державний механізм в таких випадках нерідко іменується державним апаратом у широкому сенсі слова, а система державних органів - апаратом у вузькому сенсі слова.
Незалежно від того, який зміст вкладається в зміст державного механізму, його найважливішими і невід'ємними частинами незмінно виступають державні органи. У науковій та довідковій літературі вони теж розуміються неоднаково. Наприклад, в одних випадках під державним органом мається на увазі В«заклад, що виконує певні завдання у тій чи іншій сфері суспільного життя (наприклад, ор...
