значеність умов, в яких здійснюється управління.
Управління в митних органах спирається як на об'єктивні економічні закони і закони управління, так і на формується на їх основі єдину систему інтересів всіх учасників оперативно-службової діяльності: громадських, колективних і особистих. Важливою особливістю управління є те, що воно відіграє творчу роль, підвищуючи ефективність митної діяльності.
Таким чином, управління в митних органах - це комплексна, конкретна, практична діяльність з свідомої організації всієї оперативно-службової діяльності, на всіх її етапах і стадіях, в просторі і часу.
Володіння розглянутих категорій має важливе значення: по-перше, вони дозволяють зрозуміти сутність і механізм управління, по-друге, вони сприяють методологічно правильною, усвідомленої організації роботи керівників митних органів з управління оперативно-службовою діяльністю підлеглих колективів, по-третє, правильне наукове розуміння значень основних категорій сприяє вдосконаленню наявних і створення якісно нових структур управління митною діяльністю, що особливо важливо в період модернізації митної служби.
1.2 Організаційні структури управління в системі митних органів
Розвиток системи митних органів Росії тісно пов'язане з вирішенням управлінських проблем, бо управління завжди починається з встановлення чітких взаємозв'язків між окремими ланками тієї чи іншої організації, розподілу між ними прав і відповідальності. Організаційне оформлення цих питань передбачає розробку оптимальної організаційної структури управління митними органами.
Під організаційною структурою управління найчастіше розуміють упорядковану сукупність елементів ієрархічної системи управління та їх взаємин один з одним, що забезпечують розвиток цих елементів як єдиного цілого.
При аналізі організаційних структур управління в них, як правило, виділяються наступні елементи: ланки управління, рівні управління і взаємини.
До ланок управління в системі митних органів відносяться: ФМС Росії, управління та самостійні відділи ФМС Росії, РТУ, відділи РТУ, митниці, відділи митниць, митні пости і окремі фахівці, які виконують відповідні професійні або управлінські функції. Ці ланки управління знаходяться на відповідних рівнях ієрархії управління.
Під рівнем управління розуміється сукупність ланок управління, займають певну щабель у системі управління організацією.
Структура управління в єдиній системі митних органів складається з чотирьох рівнів: ФМС Росії, РТУ, митниці, митні пости.
Між ланками і рівнями управління в митних органах складаються наступні види взаємин:
Вертикальні управлінські відносини (ФТС - РТУ; РТУ - митниця; начальник митниці - відділи митниці; митниця - митний пост; ФТС - митниця);
Горизонтальні управлінські відносини (РТУ - РТУ; відділ митниці - відділ митниці; митний пост - митний пост; митниця - митниця);
Діагональні управлінські відносини (пост - взаємодіюча митниця відправлення або призначення; митниця - взаємодіє РТУ іншого регіону; відділ ФМС - взаємодіє Управління ФМС РФ).
Вертикальні відносини припускають насамперед взаємини між керівниками та його підлеглими, коли часто вимальовується так звана лінійна субординація: всі нижчестоящі за рівнями управління ланки перебувають у підпорядкуванні у керівника, що знаходиться на більш високому рівні управління. Це так звані лінійні відносини.
Горизонтальні відносини можуть бути двох категорій. По-перше, колегіальні - відносини між співробітниками одного відділу, що знаходяться у підпорядкуванні у одного начальника. По-друге, паралельні - стосунки між співробітниками різних відділів, які займають однакове положення в організації, у яких виникає необхідність обміну інформацією, ідеями та думками (наприклад, такі канали горизонтальних паралельних взаємин, як відділ митниці - відділ митниці, митний пост - митний пост, митниця - митниця).
Діагональні відносини - це відносини, що виникають між ланками управління, що знаходяться на різних рівнях системи управління, не перебувають у відносинах прямого підпорядкування, але взаємодіючими між собою під виконання рішень вищестоящих рівнів. Прикладами таких відносин є взаємне інформування при доставці товарів, направлення запитів, обов'язкових для виконання, з питань здійснення правоохоронних функцій і т.п.
Якщо в організації (службі, системі органів тощо) спостерігаються тільки лінійні взаємини, то організаційна структура управління в ній називається лінійною. Якщо ж на лінійні взаємовідносини накладаються функціональні, то організаційна структура управління в такій організації називається лінійно-функціональної або просто функціональною. В останньому випадку мається на увазі, що лінійні взаємини і лінійні структури управління завжди при цьому присутні природним чином.
Аналогічно при створенні в рамках лінійної структури управління інституту ...
