ринципи освіти зовсім інші. Вони створені главою країни задля забезпечення виконання власних конституційних можливостей у межах територій де діють посадові особи Адміністрації Президента РФ і працюють її структурні підрозділи. За власним правовим положенням федеральні округи ідентичні з такими одиницями В«абстрактногоВ» розподілу РФ, як округу військові або прикордонні. У них відсутні так звані органи виконавчої влади загальної компетенції та органи представницької влади. Замість цього в межах відповідних округів діють особливі органи виконавчої влади. p> З тексту указу Президента РФ № 849 від 13 травня 2000 р. "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузіВ» також випливає, що перетворення інституту повноважного представника Президента РФ в регіонах в інститут повноважних представників Президента РФ у федеральних округах було здійснено з метою забезпечення реалізації Президентом своїх конституційних можливостей, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади, а також вдосконалення системи контролю за виконанням рішень федеральних органів влади на місцях.
Повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі - посадова особа, яка призначається Президентом Росії, представляє Президента в межах федерального округу, забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави на території округу. Повноважний представник є федеральним державним службовцям і входить до складу Адміністрації Президента. p> У Конституції закладена В«система стримувань і противагВ», що сприяє збалансованому взаємодії влади: кожна з їх здійснює свої конституційно закріплені за нею можливості, працює у взаємодії з іншими владою, забезпечена певними важелями впливу на інші влади і на Президента. 1 Так Президент, методом впровадження координуючих можливостей щодо органів виконавчої влади, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Таким чином, розділивши країну на федеральні округи, Президент РФ діяв у межах власних конституційних правомочностей визначати головні напрямки внутрішньої політики та забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, закріплених у ч.ч. 2, 3 ст. 80 Конституції РФ. p> Мета створення цієї спеціальної одиниці поділу країни бачиться в необхідності оптимізації функціонування в Російській Федерації системи територіальних структур федеральних органів виконавчої влади, так само як для посилення контролю над системою територіальних органів федеральними органами виконавчої влади. 2
Зміцнення державності полягає в тому, щоб в інтересах розвитку країни були зібрані і відмінно застосовані гроші, промисловий і, безсумнівно, кадровий потенціал. З цієї точки зору концентрація функцій в руках обмеженого кола виконавців є важливим важелем, який повинен може бути забезпечений за допомогою нового державно-правового інституту. Зараз конкретно на повноважних представників покладено обов'язок по постійному поданням
В
1. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ: Підручник. М., 2003. С.405/
2. Семенов А.В. Конституційно-правові основи функціонування інституту повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах// Теоретичний філософський журнал. Кредо. 2001, № 3 (27). С.27. p> доповідей Президенту Російської Федерації про забезпечення державної безпеки, про дотримання прав і свобод людини, про політичному, соціальному та економічному становищі в федеральному оточенні. Всі ці питання мають постійно перебувати в полі зору повноважного представника Президента Російської Федерації. p> Чинна Конституція не обмежує Президента РФ у призначенні своїх повноважних представників. Якщо раніше інститут повноважних представників був заснований майже в кожному регіоні, і главі держави доводилося контактувати більш ніж з 80 повноважними представниками, то тепер вся територія Росії умовно розділена на сім федеральних округів. Таким чином, Президенту надається можливість більш ефективно здійснювати взаємодію з регіонами через своїх представників у групі регіонів. При цьому слід мати на увазі, що, наприклад, згідно з Положенням повноважний представник у федеральному окрузі взаємодіє з органами державної влади, що знаходяться в межах федерального округу, а не в його складі. p> Разом з тим не можна не помітити, що введення інституту повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі віддалить регіони від Центру, оскільки вводиться проміжна ланка. Лідери регіонів багато в чому позбавляються можливості прямого виходу на главу держави, взаємодія між ними буде в більшій мірі опосередкованим, в той час як рішення ряду ключових питань вимагає прямого (безпосереднього) взаємодії глав регіонів з Президентом РФ. Тому обмеження можливості прямого контактування (шляхом введення проміжної ланки між суб'єктами і Центром) навряд чи можна визнати правильним. З іншого боку, цілком очевидно...
